首批中央環保督察收尾環保督察，查出了什么

今年4月，眾多采砂船在鄱陽湖上瘋狂采砂。盧 健（人民視覺）

　　 23日，中央第七環保督察組向云南省反饋督察情況，標志著首批中央環保督察工作暫告一段落。

　　在接到反饋情況后的30個工作日內，接受督察的8省區還將向國務院提交整改方案。首批冠以中央名義的環保督察受到各方關注，尤其是近期，督察反饋情況陸續公布，更是成為輿論焦點。

　　反饋意見直擊問題核心、措辭嚴厲，3000余人被問責

　　去年7月1日，中央全面深化改革領導小組會議審議通過了《環境保護督察方案（試行）》，提出“要把環境問題突出、重大環境事件頻發、環境保護責任落實不力的地方作為先期督察對象”。

　　今年1月，中央環保督察組在河北“小試牛刀”后，很多人關注第一批接受督察的省份會有哪些。7月，中央環保督察組陸續進駐內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8省區，督察時間長達月余。

　　據國家環境保護督察辦公室統計，進駐期間，8個督察組共與195位省級領導、136位省級有關部門和地市黨政主要負責人個別談話，調閱各類資料2.3萬余份，對84個市（州、盟）開展下沉督察或補充督察，現場抽查各類點位1500多個，梳理黨政領導干部生態環境損害責任追究問題100個。

　　環保督察加上“中央”字頭，權威性無可置疑，督察反饋意見更是措辭嚴厲，直擊問題核心。

　　例如，內蒙古“2013年以來，半數盟市黨委常委會很少專題研究環境保護，有的甚至一年間沒有研究環境保護問題”，黑龍江“哈爾濱市環境治理工作推進不夠有力”。對河南的督察意見中，明確指出2015年，鄭州市在全省環保責任目標考核中考核結果為“未完成”，但在經濟社會發展目標考核中考核結果為“優秀”，這樣的情況是“認識存在誤區，導致環保工作壓力傳導不夠到位，推進落實不夠有力”。

　　但公眾最關注的，還是8個督察組上交的“成績單”，可謂分量十足：共計交辦群眾來電來信舉報13316件，地方已辦結13074件，其中責令整改9617件，立案處罰2659件，共計罰款1.98億元；立案偵查207件，拘留310人；約談2176人，問責3287人。僅在河南，被追責的就有1231人。

　　被督察省區主要環境問題曝光，折射環保責任落實問題

　　正如很多被督察省份所言，“督察是給工作做體檢”，本來對自己的“身體狀況”有大致了解，但反饋意見一出，很多環境問題隨之曝光，讓相關人士驚出一身汗。

　　在對云南的督察意見中，明確指出違規開發現象突出，存在“邊治理、邊破壞”“居民退、房產進”現象。《云南省撫仙湖保護條例》頒布施行以來，金色撫仙湖九龍國際會議中心項目違規在撫仙湖一級保護區建成酒店、公寓、別墅等，總建筑面積約14萬平方米，至今仍在對外銷售。2012年5月，澄江縣違規批準老鷹地旅游度假村項目，在撫仙湖一級保護區建成高爾夫球場、景觀水池、人工沙灘等，總建筑面積約8.7萬平方米。

　　督察組不僅指出現象，還以足夠的數據說明情況。比如，廣西部分河流湖庫水質惡化，南流江因大量養殖和生活污水直排，干流水質已下降到Ⅳ類，其中玉林與欽州交界斷面、北海入海口斷面氨氮濃度，2015年比2013年分別上升96.8%和25.7%。

　　長江江蘇段分布有30個集中式飲用水水源地，現場抽查12個，8個存在環境違法問題；江西省水利廳亂作為，2015年在鄱陽湖批準3個采砂區，其中有6.82平方公里位于鄱陽湖銀魚產卵場省級自然保護區內；河南2015年全省PM10、PM2.5濃度在全國31個省（區、市）排名分別位列第三和第一，2016年上半年，均位列全國第二；2012年至2014年，江西省樂平市政府違反《排污費征收使用管理條例》，居然多次用財政資金為36家企業代繳排污費1147萬元。

　　在這些督察意見中，很多人讀出了相關地區在生態環境保護方面的不作為、慢作為和亂作為。分析背后原因，還是環保責任落實出了問題。中央環保督察，目的就是通過黨政同督，將環保壓力層層傳導，形成生態環保事事有人負責的機制。

　　各地表態積極，以整改帶動機制建設

　　根據《環境保護督察方案（試行）》要求，在反饋意見下達后30個工作日內，各地要將整改方案報送國務院，方案和整改落實情況要按照有關規定，及時向社會公開。對此，各地黨委、政府主要領導對督察意見及整改要求都做出了積極表態。

　　江蘇省委書記李強表示，針對督察組指出的三大方面問題，省委、省政府將迅速成立整改工作領導小組，抓緊制定整改方案，各地、各部門要把整改方案細化、具體化，拿出堅決有力的整改行動。“不講條件、不講理由、不折不扣地抓好督察反饋意見落實”，黑龍江省委書記王憲魁說，特別要解決好使用低熱質煤、秸稈焚燒、撒融雪劑等季節性、規律性問題，完善環境保護長效機制，做到問題整改治標和治本同步，預防和整治并重。河南省委書記謝伏瞻則要求，強化環保督察督政，著力解決不作為、慢作為的問題，對于中央督察組指出的問題和移交的問題線索，要深入調查、厘清責任，嚴肅責任追究。

　　其實，整改工作早已展開。23日，國家環境保護督察辦公室公布了第一批中央環保督察地方整改典型案例，其中不乏群眾反映強烈、多次舉報未果的環境違法案件。

　　其中，廣西南風化肥廠偷排問題整改很有代表性。督察組進駐期間，群眾舉報該廠存在偷排廢水等環境違法行為，得到督察組高度重視。經查，群眾舉報屬實。貴港市對此案高度重視，8月3日，企業負責人譚某、李某被依法逮捕。目前，企業已整改到位，經驗收合格已恢復生產。

　　同時，針對環境質量下降、貫徹落實國家環境保護決策部署不到位等情況，被督察省份也行動起來。江蘇表示要以減少煤炭消費總量和減少落后化工產能為重點，大力推動經濟結構綠色調整，從源頭上為生態環境減負。面對嚴峻的大氣污染防治形勢，河南省省長陳潤兒表示，堅決減排、堅決控塵、堅決禁燒，有效削減大氣污染。

　　鞏固督察成果壓實責任、以整改帶動機制建設，公眾期待看到被督察省份交出合格的整改報告，更期待以此為動力，切實促進環境質量提升。