高效簡便共享長遠美國環境信息化的運作理念

　　美國信息化建設起步早、發展快，有豐富的建設經驗。記者赴美參加環境保護部生態信息化建設培訓期間，走訪了美國Enfotech 公司。這是一家為美國環保署做了14年信息化建設項目的公司，并受聘成為美國環保署技術顧問。公司負責人政欽昌先生早年畢業于清華大學化學工程系，1980年赴美留學。多年的項目實施和運作經驗，讓他對美國各層級的環境信息化建設有很直觀和切身的體會

　　美國政府信息化最看重什么？

　　?信息化建設是組織、管理問題，信息化就是將重復的、固化的流程提煉出來，使得人為流程數字化，從而提高效率、節約投資。

　　環境信息化作為政府信息化的一項重要內容，必然要受制于整個政府信息化大環境的影響。

　　政欽昌先生介紹說，美國政府信息化程度很高，所有政務工作都在網絡上開展。工作人員每天的工作內容都在系統流程里，哪些人做什么工作，如果不做會產生哪些“后遺癥”，指令清晰。政先生打趣道：“如果系統關閉的話，整個政府部門就不知道該干什么。”

　　就美國環保信息系統來說，50%的工作都進入流程，信息系統的重要作用之一就是解決重復勞動，將固化的、重復的流程提煉出來，使人為流程數字化。

　　據了解，美國政府每啟動一個信息化項目，第一件事就是研究能節約多少投資、提高多少效率，一切依靠數據決策。政先生介紹說，美國環保署一年投在信息化建設上的資金就達上千萬美元。而機構研究表明，政府職能在網上流轉，效率可提高80%。

　　在信息化建設中，人們極容易陷入信息化等同于技術的誤區。在美國看來，信息化建設不只是單純的技術問題，而是組織、管理問題。美國首席信息官（CIO）制度從上到下，一直貫穿到鄉鎮，所有信息化預算均由CIO直管。只要CIO認為必要，可以建設任何系統，不需要其他部門批準，規避了部門間扯皮。

　　據政先生介紹，為了推進資源共享，美國還形成了一個長期而穩定的組織Exchange network leadership council，其組織成員包括美國環保署、各州環保部門、各部落和領地、NGO組織以及極少數顧問公司。這個組織并非環保署職能機構，靠成員自愿參與，民主投票。據了解，這個組織約有200個環保首席信息官，每兩年舉辦一次會議，信息互通和緊密的聯系，促進了環保資源共享。

　　環境信息化需要解決什么？

　　?通過設立標準，使得系統間實現可對話、可互通，數據可共享，聯邦采用統一指導、分工協作的方針進行推廣和指導各州工作。

　　多年前，美國的環保部門也曾各自為政，水、空氣、土壤、危廢等部門“自掃門前雪”，不同計算機系統、設計和執行方案都不兼容，資料、信息無法互通。

　　政先生給記者講述了多年前一件令他哭笑不得的事情。在密歇根州做項目時，他曾遇到14個部門用14個系統管理同一件事的狀況。14年前，美國環保署意識到這個問題后，開始著手投資整合系統，目標就是設立標準，建設能夠互通對話的系統。“人與人的交流需要使用統一的語言，同樣，系統與系統互通共享也需要統一的‘語言’，這就要靠技術標準來規范。”政先生說。

　　建設標準之外，如何保證標準層層落實和實施，也非常重要。

　　美國在互補交流過程中，探索出一套簡潔高效的管理辦法，也就是“統一指導，分工協作”。從國家層面上，聯邦主要抓數據標準、數據搜索系統、網絡安全等全局層面的內容，這些基本規范是各州需要共同遵守的準則，標準保持每年更新。在州層面上，50個州，每州一個網絡節點，環保署為每州委派一個信息官、一個技術顧問，幫助各州推動標準等內容的落實。

　　也正是依靠這個契機，Enfotech公司成為美國環保署技術顧問，協助制定了“國家環保信息技術標準”、“全國在線數據交換技術標準”等。

　　記者了解到，美國第一次污染源普查時共有30萬家企業，當時的數據采集沒有統一基礎標準庫。這部分年代久遠的數據格式與現在的數據格式不相符，美國如何解決這部分歷史數據呢？

　　美國的數據采集重點考慮環保的三大問題，即誰污染、污染量、怎么治，這三大問題基本涵蓋了環保行業內外對環保數據的需求。在國家層面上，聯邦負責做好數據標準，數據提供者的數據需要按照這個標準進行規范。歷史數據的集納問題需要依靠數據提供者自身解決。美國對數據使用者，主要在組織管理上統一，要求不同系統對同一污染源采用同樣的名稱，便于系統間可對話互通。

　　共享環境數據可以做什么？

　　?環保數據和其他領域的數據互通共享，可產生更大的價值，為社會提供更多的服務。

　　互聯網+的時代，數據產生價值已成共識。但數據必須依靠開發和應用，使用者越多，數據價值就越大，這就是數據共享成為趨勢的緣由。

　　共享的數據究竟可以做什么？政先生用幾個事例說明了環保數據對社會產生的價值。

　　美國人買房之前，都要為房子進行氡氣檢驗。氡氣無臭無味，人長期吸入易導致肺癌。新澤西州把發病率與環保檢測數據結合進行監測，環保數據的新價值就體現出來了。

　　美國規定水源地環境保護由環保部門監測管理，自來水由當地水務局管理、衛生部門監管。新澤西州發現，有段時間，衛生部門通過醫療就診及醫藥銷售數據發現腹瀉的人增加了，環保部門據此深入監測，發現水中大腸桿菌超標，并及時派人進行了治理。

　　還有一個例子是，五大湖區常有船只相撞產生漏油，最快的清污手段是盡早找到附近水面配備吸油機器的船只，一小時之內環保信息系統就可發布事故信息和調配應急設備的需求信息，這其中便蘊含了巨大商機。由此可見，共享大數據給政府管理提供了更大空間和渠道，為政府綜合決策提供了支撐。

　　政先生認為，信息化把環保的信息帶到系統外，把其他領域的信息帶進環保來。互融互通的結果是提高了政府的辦事效率，為社會提供了更多服務。

　　排污企業數據造假怎么辦？

　　?美國主要從技術和社會信用兩個層面制約數據造假，技術層面通過采取科學的信息化手段控制數據質量，社會層面主要通過誠信與教育規范企業行為。

　　數據有價值的前提是數據有質量，在我國，企業數據造假屢禁不止，美國又是采取何種措施來預防企業造假，確保數據真實準確呢？

　　從技術上來說，Enfotech特別推崇污染源信息管理系統中設置的排污因子。排污因子，目標是控制造假。系統要控制數據質量，也要對數據質量有一定容忍度。排污因子由美國環保署給出，但它僅僅是一個參照標準，如果各個企業所報的數據與排污因子的差距都超過20%，系統可通過自學自行調整排污因子值，越多人使用這個系統，排污因子越有價值，企業的數據平均值也逐漸趨近。政先生說排污因子的設置理念是數據在應用過程中被不斷修正，愈來愈趨近真實。

　　從社會環境來看，美國的信用體系非常健全，無論是個人還是企業，失去信用會寸步難行。美國的環境監測數據依靠企業自行上報，如果企業被發現一次違規，即被列入黑名單，如果規定時間內整改不完，即會有司法介入，直接關閉企業。高昂的違法成本使污染企業產生忌憚，因此，美國企業環保數據準確率均在95%以上。

　　美國環保講究預防，環保部門會對新生企業進行教育，要求必須按照環保的要求，從各個環節督促企業落實環保工作。據了解，美國政府信息是公開的，除非被指定為機密，否則，企業的數據不屬于自己，而是屬于社會，不可以對公眾說No，公眾監督也對企業起到了約束作用。

　　與我國污染源自動監控由政府大量投入不同，美國都是由私人企業投資做自動監控，政府的職能重在服務和處罰。美國環保提倡一勞永逸、顧及長遠。流經紐約的哈德遜河30年前一片惡臭，如今可以坐岸垂釣。哈德遜河的治污經驗是流域管理，總量控制，多管齊下。據測算，河川水污染20%來自于企業， 60%~70%來自生活污染、面源污染。政府規定，市政下水必須經過污水廠處理，紐約市的雨水也要進入污水廠處理后再排入哈德遜河。芝加哥市每天全部廢水處理量達12億加侖（4000萬噸），已達標的廢水通過長達10英里的處理管道，排入密歇根湖中心，再經過一次翻轉自凈，既處理廢水又保護湖水。他們認為，20年后，珍稀的資源不是石油而是水。