2011“兩會”前瞻環保是民生晴雨表

　　2011年全國“兩會”召開在即，今年作為實施“十二五”規劃的開局之年，人們對“兩會”給予了更多關注，“惠民生”、“提升人民生活幸福感”等成了人們熱議的話題。

　　在最近各地陸續召開的地方“兩會”上，“幸福”、“民生”也是會上的熱詞。例如，廣東省調低GDP增長指標，強化加快轉變經濟發展方式的導向，廣東省委書記汪洋對此表示:“轉型升級是手段，幸福廣東是目的。”

　　為了提升人民幸福指數，各級政府想方設法讓群眾的錢袋子鼓起來，并著力解決就業、醫療、教育、住房保障等問題。但是，財富不等于幸福，即使錢袋子再鼓，如果人民群眾每天都生活在污染的環境中，這種生活也不能算作是幸福的。同樣作為重要民生問題的環境問題，急需納入政府的民生議程中。

　　環境問題為什么會成為重大民生問題？

　　環境問題已經成了重大的民生問題，成為影響人民生活幸福感的重要因素。2010年12月，國務院副總理李克強在中國環境宏觀戰略研究成果應用座談會上做出明確判斷:環境問題是重大民生問題。

　　環境問題已成為信訪的重點領域。2000年以來，全國環境投訴和上訪每年分別以25%、35%的幅度遞增，成為社會八大投訴熱點之一。2009年6月，環境保護部開通“12369”環保舉報熱線，僅開通兩個半月后，就已接到群眾舉報1.4萬余件。

　　在一些地方，環境問題已經嚴重威脅到群眾健康。2009年，陜西鳳翔“血鉛事件”造成615名兒童血鉛超標，其中166名兒童中、重度鉛中毒。2011年新年伊始，安徽懷寧發生血鉛超標事件:高河鎮新山社區的上百名兒童被檢測出血鉛超標。

　　由于污染，群眾的生產生活受到嚴重影響。2010年7月，紫金礦業污染事件發生后，汀江受到了嚴重污染，汀江沿岸以養魚為生的漁民損失慘重。并且由于江水受到污染，漁民可能面臨在未來幾年內都無法養魚的困境。2011年2月10日凌晨，因為“謠傳”江蘇響水縣生態化工園區發生爆炸事件，導致方圓10多公里內上萬名群眾驚慌出逃。

　　作為重大民生問題，環境問題為何難進地方政府民生議程？

　　近年來，一些地方把解決環境問題列入了為民辦實事的計劃中，取得了成效。但是，在很多地方，由于經濟發展的需要以及各方利益的糾纏等原因，在政府的議事日程中，環境問題常被邊緣化。

　　與就業、醫療、教育、住房等問題涉及每個人的切身利益不同，環境問題雖與每個人息息相關，但由于各地情況不同，環境污染輕重緩急不同，往往是部分人遭受嚴重的危害，這在一定程度上掩蓋了環境問題的嚴重性、突出性。

　　有些污染本身具有很強的隱蔽性和滯后性，很難被公眾所認識到，這也掩蓋了解決環境問題的迫切性。有關人士舉例說，與“水變黑、天變灰”這樣肉眼可見的污染相比，土壤污染是看不見、聞不到的，為多年積累所致，不容易發現，不容易引起重視。最近炒得沸沸揚揚的鎘大米事件，就是由于土壤中鎘元素超標所致，這也是在多年之后才逐漸被發現和認識的。

　　解決環境問題往往會跟地方經濟利益聯系在一起。解決醫療、教育、住房、社保、基礎設施建設等問題，需要大量的政府資金，為了滿足這部分支出，需要招商引資發展經濟，在這個過程中，不可避免地會遭遇環境問題。解決環境問題不但需要企業和政府的投入，還需要限制重污染企業的發展。有的時候，地方政府在做這道選擇題時，寧愿犧牲少部分人的環境權益，來滿足大部分人的訴求。例如，針對湖南省瀏陽市鎮頭鎮化工企業超標排放問題，居民向有關部門反映情況長達兩年，但處理結果始終無法讓群眾滿意。

　　政府、人大、政協如何在解決環境問題上發揮作用？

　　中央關于“十二五”規劃的建議指出，要重點解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題，明顯改善環境質量。

　　近日，國務院正式批復《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》。環境保護部部長周生賢要求，打好重金屬污染防治攻堅戰和持久戰，切實維護人民群眾利益和社會和諧穩定。這些舉措充分說明了中央對解決影響民生的環境問題的高度重視。

　　近幾年來，各級環保部門為解決環境這一重大民生問題做了大量扎實有效的工作。但是，由于環境問題的背后往往牽扯到多方利益，一個職能部門不配合，一些問題就難以順利解決。例如，2009年10月以來，湖南省衡陽市人民政府、衡陽市環保局、衡陽市監察局等先后8次發文，要求耒陽市對所屬遙田鎮多家非法企業實施淘汰關閉，但均未得到有效執行。

　　解決環境問題單靠某一個部門的力量很難完成，黨委、政府、人大、政協都應該承擔起相應的責任。對于地方政府來說，要有清醒的認識，在年初制定的民生計劃中，要把解決環境問題列入其中，并擺上重要位置。在對待一些污染企業的關停問題上，地方政府寧肯犧牲一點GDP，也要解決好環境問題，讓群眾滿意。

　　對于人大、政協來講，要充分發揮其作為監督部門的作用，人大代表、政協委員每年可選取一兩個群眾最為關心和關注的問題，提交政府解決，不定期檢查進度，督促政府加大執行力度，并進行問責。