2013年GDP能耗目標完成難度頗大

　　近日，國家發改委發布《關于加大工作力度確保實現2013年節能減排目標任務的通知》(簡稱《通知》)要求，2013年全國單位國內生產總值能耗下降3.7%以上，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別下降2%、2%、2.5%、3%，促進形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式，加快生態文明建設。

　　目前經濟形式利于實現目標

　　當前節能減排的形勢嚴峻，實現“十二五”節能減排目標任務艱巨。

　　“一是節能減排目標完成進度滯后，要實現“十二五”目標任務，后三年年均單位國內生產總值能耗需降低3.84%，比前兩年平均降幅高1.03個百分點，氮氧化物平均降幅需達到4%以上。二是今年以來，高耗能、高排放行業增長加快，能耗強度下降速度放緩，污染物排放增量壓力加大。”國家發改委方面表示，另外隨著節能減排工作深入，政策機制不完善、基礎工作薄弱等問題日益凸顯。

　　“能不能完成2013年GDP能耗下降3.7%以上的任務比較難說，但現在經濟發展速度趨緩，有利于節能減排總量目標的實現。” 清華大學環境學院黨委副書記、博導劉建國對《中國能源報》記者說。

　　為了確保完成2013年節能減排工作任務目標，《通知》提出了12條“軍規”，包括強化節能減排目標責任、調整優化產業結構、加快實施重點工程、推動重點領域節能、推進主要污染物減排、大力發展循環經濟、加快節能減排技術和產品開發推廣、完善節能減排的經濟政策、推行節能減排市場化機制、強化節能減排管理監督、開展節能減排全民行動等。本報記者注意到，上述舉措已經分別明確到各個部委和相關部門分工負責。

　　在調整優化能源結構方面，有詳細數量化的任務。例如《通知》明確，做好保護生態和移民安置的前提下開工建設水電2000萬千瓦以上，在確保安全的基礎上開工建設核電335萬千瓦，風電、太陽能電站裝機規模分別達到8000萬千瓦、1600萬千瓦。積極發展生物質能、地熱能，大力推進天然氣、頁巖氣、煤層氣等勘探開發利用。支持工商企業、工業園區和大型公共建筑發展光伏發電系統，推進光伏發電示范區建設;開展以智能電網、物聯網和儲能技術為支撐的微電網示范工程。

　　以節能減排倒逼產業轉型

　　在加快淘汰落后產能方面，《通知》明確由工信部、國家能源局、國家發改委、財政部、環境保護部、人力資源社會保障部負責外，還要求，結合做好化解產能過剩矛盾工作，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產能嚴重過剩行業為重點，盡快將任務分解落實到具體企業并公告企業名單，加強監督檢查，列入公告的落后設備(生產線)力爭2013年9月底前全部關停，12月底前徹底拆除，不得轉移。全年淘汰落后產能火電200萬千瓦以上、煉鐵263萬噸、煉鋼781 萬噸、水泥7345萬噸、電解鋁27.3萬噸、煤炭4500萬噸、焦炭1405萬噸。

　　“地方企業都面臨壓力了，層層下指標。”寶鋼工程技術集團有限公司高級工程師、中國環境保護產協會水污染治理委員會專家、中國環境科學學會高級會員金亞飚接受《中國能源報》記者采訪時表示，由于長期投資經營節能環保，寶鋼的節能環保壓力還小些。但其它的中小企業就難說了，原先地方庇護，現在不太敢了。

　　“如果是真的下達節能減排任務，個人認為無法完成，但是如果是以停產或減產的方式，可以完成。” 金亞飚說，“鑒于現在能力過剩的產業經濟效益不佳，處于虧損狀態，地方政府讓企業這么干，企業會同意。”

　　而清華大學環境學院黨委副書記、博導劉建國則認為，今年的形勢下政府要求企業停產或限產的可能性不大，很多耗能排污大戶存在開工不足的問題。

　　“現在政府希望通過節能減排倒逼產業和企業轉型，但企業缺乏資金、技術、人才。關鍵還不知道如何轉型，向哪方面轉型。”一位不愿具名的業內人士對本報記者表示。

　　發展循環經濟需要配套政策

　　《通知》要求繼續開展循環經濟“十百千”示范行動，2013年啟動20個循環經濟示范城市(縣)、10個國家“城市礦產”示范基地、17個餐廚廢棄物資源化利用城市試點和28個再制造試點，以及20個園區循環化改造。深入推進清潔生產，編制國家清潔生產推行規劃，發布清潔生產評價指標體系，加快重大清潔生產技術應用，建設一批清潔生產技術服務中心。深入推進資源綜合利用百個示范基地和百家骨干企業建設，新增粉煤灰等大宗固體廢棄物綜合利用能力 1.6億噸。

　　“大力發展循環經濟當然是好事，只要穩妥一些推進，選準可行的先進技術，政府扶持和激勵政策到位，監管跟上，對區域或城市節能減排目標的實現當然有幫助，也會帶動產業升級和轉型。” 劉建國對本報記者表示，但有時候在實施過程中操之過急，條件不成熟，反而把好事辦成了壞事。

　　“循環經濟建設能否順利推進一靠先進技術，二靠扶持政策，三靠商業模式，四靠環境監管，需要齊頭并進，缺一不可。” 劉建國說，環境保護節能減排循環經濟的很多技術有相應適用范圍和條件，有成熟的有不成熟的，有管用的有不管用的，有真的有假的，技術應用也需要配套政策及運行模式，方能可持續地推進。