2013，能源改革從頂層始

　　“在確定‘改革’的大背景下，中國能源改革不僅要進行細化的改革，如成品油定價機制、天然氣價改、電力市場改革等，還要頂層設計，明確誰來領導改革、誰來制定改革的具體內容等。”

　　改革，注定是2013年的“熱詞”，具體到能源領域，同樣少不了改革的身影。

　　1月8日，國家能源局在官網發布新聞稿稱，2013年全國能源工作會議指出，全國能源系統要按黨中央、國務院決策部署，立足國內、把握趨勢，“推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量，優化能源結構，轉變能源發展方式，不失時機推進能源體制改革，確保國家能源安全，為經濟持續健康發展和民生改善提供源源不斷的動力，為全面建成小康社會提供堅強的能源保障”。

　　會議提出，全國能源系統要深入分析能源發展改革面臨的新形勢、新挑戰、新要求，謀劃好能源發展改革的新任務。

　　多位專家在接受《國際金融報》采訪時說，在確定“改革”的大背景下，中國能源改革不僅要進行細化的改革，如成品油定價機制、天然氣價改、電力市場改革等，還要頂層設計，明確誰來領導改革、誰來制定改革的具體內容等。

　　能源體制 研究“頂層設計”

　　在1月7日國家能源局2013年召開的全國能源工作會議上，明確提出了“深化能源體制改革”的要求。具體表述是“深入研究深化能源體制改革的頂層設計和總體規劃，明確改革總體方案、路線圖和時間表，積極開展試點示范”。

　　這是國家能源局連續第二年對能源體制進行表態。2012年1月10日，國家發改委副主任、國家能源局局長劉鐵男就說，國家將更加重視“能源體制改革的頂層設計和總體規劃，研究和提出改革的思路、方案，力求在重點領域和關鍵環節取得新突破”。

　　過去的2012年，中國推出了階梯電價，年底又出臺了電煤并軌的方案，可以說確實“取得了新突破”。但業界仍不乏繼續進行改革的呼聲。

　　能源專家林伯強昨日對《國際金融報》記者分析，連續兩年提出“頂層設計”和“總體規劃”，說明了有關部門對能源行業的異常重視。他大膽猜測，“設計”的最終落腳點可能還是在于“是否會成立單獨的能源部”，“成立能源部有一定的積極意義。畢竟，能源作為基礎行業，對于國家非常重要，誰都不能忽視。同時，盡管由國家領導掛帥的國家能源委員會2010年初就已成立，但其并不是實際的操作機構”。

　　不過，林伯強同時強調，現階段成立能源部的可能性不大。主要因為在能源價格管理和能源項目審批等方面，短期內國家發改委的職能不能被替代，這也是2008年將國家能源局設立在國家發改委旗下的重要原因。

　　電價 推進產業差別化改革

　　除了能源體制的“頂層設計”，從細節上看，電價改革近期又被電力業界提了出來。國家電力監管委員會（簡稱“電監會”）主席吳新雄稱，中國電力體制改革已取得了積極進展，“目前，吉林、廣東、遼寧、安徽、福建、江蘇、黑龍江等7省大用戶直購電試點方案先后獲批。同時，還建立了電力信息市場，每日披露全國電力交易信息。建立健全了電力監管法律法規和配套規章制度”。

　　電監會特別提到，將積極推進產業差別化電價改革，支持清潔能源發展，推進大用戶直購電試點，為供需雙方直接市場化交易打開突破口，同時，積極支持和推進電煤價格并軌改革等。

　　“推進產業差別化電價，將在一定程度上緩解高用電產業與電價改革之間的矛盾。”一位券商分析師對《國際金融報》記者說，但歸根結底，改革還是落實到“市場”這個關鍵詞。他說，如何讓電價市場化，將成為未來改革的重點難題。

　　好消息是，據去年年底國務院《關于深化電煤市場化改革的指導意見》，當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價。《意見》還鼓勵煤電聯營，增強互保能力。改進發電調度方式，在堅持優先調度節能環保高效機組的基礎上，逐步增加經濟調度因素，同等條件下對發電價格低的機組優先安排上網，促進企業改善管理、降低能耗和提高技術水平，為實行競價上網改革探索經驗。

　　但國家電網能源研究院副院長胡兆光之前曾對《國際金融報》記者發出疑問：在上網定價確定可調整的情況下，終端電價又是不是該及時、擇機進行調整？

　　成品油 等待“合適”時機

　　在中國能源領域的改革中，最受關注的無疑是成品油定價機制改革。

　　去年年底，國家發改委主任張平近期在全國發展和改革工作會議上再次強調，“穩步推進以資源性產品為重點的價格改革，完善成品油價格形成機制，實施重點電煤與市場煤價格并軌，推進天然氣價格改革，完善居民階梯電價政策。”其中，成品油定價機制被擺在了第一位。

　　中國2012年的汽、柴油最高零售價格經歷了“四漲四跌”其中更是一度出現史上首次“三連跌”。雖在漲跌次數上打成了平手，但去年汽油價格仍累計上漲560元/噸，柴油上漲590元/噸，同時，“漲快跌慢”的質疑聲也未完全從市場中消失。

　　對此，新華社最近援引國務院發展研究中心市場經濟研究所副主任鄧郁松的話稱，目前定價機制存在滯后性調整的問題。他認為，進一步改革的路徑是縮短調價周期、加快價格調整頻率。同時，定價機制既要做到與國際價格接軌，又要實現國內油價相對穩定。

　　“關鍵是合適的時機。”數位專家和分析師此前均對《國際金融報》記者說，“一旦國際油價一直處在上漲通道，成品油的漲價就不可避免。這不利于消費者消化成品油漲價帶來的負面影響，也不利于穩定物價。”

　　隆眾石化在提供給《國際金融報》記者的分析稿中稱，“就目前國際原油走勢來看，本月三地變化率數值（1%）將難有突破，調價可能性極低。照此態勢，新定價機制的出臺或將在春節后。屆時，國家發改委可能將在國際原油走勢長時間平穩或上行到一定程度時，將其推出。”