農業部副部長對話代表專家：用改革保障糧食安全

　　“要處理好龍頭企業和農民的利益關系，應該是企業帶領農民而不是代替農民。”

　　“全國農村的集體資產，不包括資源性資產還有22000多億元，要盡快推動股份化改革，把產權量化到農戶，通過市場化運作使其保值增值。”

　　——農業部副部長陳曉華

　　“標準化生產散戶做起來很難，但對新型農業經營主體來說，就可以從嚴管控。”

　　——湖北種糧大戶譚倫蔚代表

　　“農村金融搞不好，不利于實現農業現代化。”

　　——中國社科院農發所研究員黨國英

　　在工業化和城鎮化快速推進的背景下，如何保障國家的糧食安全?如何保障農產品質量安全?如何推進農村改革?兩會前夕，“兩會e客廳”邀請農業部副部長陳曉華(左一)、湖北種糧大戶譚倫蔚代表(左三)、中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英(左二)共話“三農”熱點，訪談由本報記者馮華(左四)主持。

　　糧食不穩影響改革推進

　　主持人：咱們國家糧食已經連續10年增產，為什么還要把糧食安全作為首要戰略?

　　陳曉華：我國是十幾億人口的大國，解決吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。要穩住經濟增長的底線，守住物價漲幅的上限，不容農業有大的波動和閃失。如果糧食和農業穩不住，不僅影響經濟發展的大局，而且影響各項改革措施的推進。

　　主持人：當前農村面臨“明天誰來種地”的問題，譚倫蔚代表對此怎么看?

　　譚倫蔚：我認為應對這個問題，關鍵是培育新型農業經營主體。但是像我這樣的種糧大戶，在經營中遇到幾個難題：一是人才難留住，二是貸款融資難，三是農村社會化服務體系跟不上。不知道農業部有什么解決辦法?

　　陳曉華：首先是補貼政策要向專業大戶、家庭農場等規模經營戶傾斜，讓真正種糧的農民得到更多好處。第二是扶持農民專業合作社，關鍵是提高質量、規范運行，更好地發揮輻射帶動作用。第三是引導農業產業化龍頭企業發揮更重要的作用，也要處理好企業和農民的利益關系，應該是企業帶領農民而不是代替農民。

　　打通質量安全監管鏈條

　　主持人：監測數據顯示，我國農產品質量總體是安全的，可為什么還有一些消費者不放心?

　　陳曉華：這個問題不只一個人問我，確實存在這種現象。我覺得評價質量安全主要看三點：

　　一看產品符合不符合國家標準。我國涉及農產品的標準有8000多項，96%以上農產品都符合要求。

　　二看發展趨勢。現在和本世紀初比較，產品檢測合格率提高了約30個百分點，而且每年都有所提高。

　　三看質量安全問題能不能及時發現、處理。這些年我國在遏制多發、頻發特別是惡性農產品質量安全問題上還是見到成效的，如瘦肉精和三聚氰胺，整治效果明顯。

　　食品安全問題關系人民健康，不能有絲毫馬虎。今年農業部開展了質量安全監管年活動，一手抓執法監管，保持高壓態勢，露頭就打;一手抓大力推進標準化生產和經營體制機制創新，通過標準化、規模化、信息化來解決農產品質量安全問題。

　　黨國英：農業經營方式對農產品質量影響很大，產業組織形式對確保質量安全有重要意義。合作社光有規模還不夠，一定要加強自我監管，把質量看成是自己的生命。

　　譚倫蔚：剛才陳部長介紹得挺好，標準化生產散戶做起來很難，但對新型農業經營主體來說，就可以從嚴管控。

　　陳曉華：現在要把整個監管鏈條打通。以蔬菜為例，從農藥管理及生產、收儲運、產地準出等環節入手，正采取很多行之有效的辦法加以監管。

　　農民增收仍是核心問題

　　主持人：目前農民收入來源結構發生了很大變化，工資性收入超過家庭經營收入成為首要來源，請問這意味著什么?

　　陳曉華：這說明促進農民轉移就業增收的政策措施見效了，農民增收的多元化渠道開始形成，也說明農民開始分享城鎮化和工業化成果了。但農業收入仍然是大頭，還要通過農業增值增加農民的經營性收入。農民增收仍然是三農問題的核心問題，增收任務依然艱巨。

　　主持人：十八屆三中全會提出要健全城鄉發展一體化體制機制，請問在當前背景下怎么理解這句話?

　　陳曉華：中央一直高度重視通過深化改革來促進城鄉一體化發展。我個人認為城鄉一體化的核心還是以工補農、以城帶鄉，而不是反過來。城鄉一體化重點抓好三個方面的事情：一是推進“四化”同步，使現代農業的發展能夠真正發揮基礎性支撐作用;二是建立城鄉要素平等交換關系;三是逐步推進城鄉公共服務的均等化。

　　主持人：關于農村改革，農業部今年將從哪些方面有所突破?

　　陳曉華：除了推動強農惠農政策的落實完善之外，重點集中在產權制度改革領域：抓緊抓實土地確權登記頒證試點工作和集體產權制度改革。據我們統計，全國農村的集體資產，不包括資源性資產還有22000多億元，在新形勢下要盡快推動產權制度股份化改革，把產權量化到農戶，通過市場化運作使其保值增值。

　　黨國英：現代金融業和現代農業經營方式要結合起來，農村金融搞不好，不利于實現農業現代化。要制定和設計適合農業發展的金融產品，完善金融制度。

　　@雪候鳥：糧食安全是國家安全，要看住中國人自己的飯碗。

　　@撣落灰塵：在農村有很多留守老人，政府應該在農村辦一些公益性的養老機構，解決在外農民工贍養老人的困難。

　　@秋水如鏡：農村經濟發展還是比較落后，希望政府多制定好的政策提高農民收入。