創新環保政策法規推動經濟社會轉型

　　月7日-8日，2013年全國環境政策法制工作研討會在西安召開。環境保護部副部長潘岳參加會議討論并作簡短講話。陜西省人民政府副省長張道宏出席會議并致辭。

　　潘岳指出，2012年全國環境政策法制工作暨研討會以來，環境政策法制工作堅持改革創新，深化綜合宏觀職能，成效明顯，《環境保護法》修改取得積極進展，環境司法制度建設取得突破，環境政策創新邁出新步伐，行政復議與應訴機制不斷健全。

　　潘岳表示，深化環境政策法制工作，必須要對國家經濟社會發展有新的認識。

　　從經濟發展看，我國的經濟發展已經進入中等收入水平。近年來，世界經濟持續低迷，各國都在深度調整。中國經濟增速趨緩，又面臨資源環境瓶頸約束，經濟轉型勢在必行。只有加快轉型升級，才能避免陷入中等收入國家陷阱。環境保護既是打造中國經濟升級版的重要抓手，也是實現經濟升級版的重要標志。綠色經濟轉型才是成功的轉型，綠色的崛起才是和平的崛起。

　　從社會發展看，隨著環境污染的惡化趨勢與環境事故的頻繁發生，環境保護已經成為最受矚目的公共事務之一。正確應對環保公共事務挑戰，要求政府職能實現以經濟發展為中心向以公共服務為中心的轉變，要求政府在環境公共事務領域中熟練運用各種現代公共政治工具，堅持公開、透明、民主、理性，以良好的環境公共服務滿足公眾的環境需求。

　　潘岳強調，今后的環境政策法制工作創新，應重點抓好以下工作：

　　一是以修改《環境保護法》為龍頭，努力推動經濟的綠色轉型。修改后的《環境保護法》要成為統領環保領域各專項法的基本法律，力爭在法律制度上實現重大突破。要把生態紅線、環境功能區劃、環境質量評價指標體系、政策環評、環境問責等基礎性制度確定下來，為環境保護推動經濟轉型升級提供有效抓手。

　　二是以強化市場機制為方向，不斷完善環境經濟政策體系。環保部門要繼續配合宏觀經濟部門，充分利用各種經濟手段，把隱形的環境成本顯性化，把外部的環境成本內部化，激發企業自覺加強環境保護的內生動力，促進經濟轉型。繼續完善環境污染責任保險、綠色信貸、環境稅費改革等。

　　三是以懲治環境犯罪為突破口，大力推進環境司法的專門化。要繼續加強“兩高”司法解釋的宣傳和貫徹，強化行政機關與司法機關的有效配合，嚴厲打擊環境污染犯罪。

　　四是以環境信息公開為手段，建立政府與公眾良性互動的環保公共關系。要貫徹落實國務院《政府信息公開條例》和《關于加強法制政府建設的意見》的要求，堅持以公開為原則、不公開為例外，進一步完善環境信息公開制度，推進環境公共事務行政決策的科學化、民主化和法治化。完善環境公共事務行政決策的風險評估機制，有效防范和化解環境公共事件。

　　中國工程院院士、中國水利水電科學研究院專家王浩，環境保護部原核安全總工程師楊朝飛，國家發改委能源所原所長周大地，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵分別就相關內容做專題講座。會議還就建立與完善最嚴格的環境管理制度、環境法規建設、環境政策創新和環境污染損害鑒定評估等4個專題進行了深入研討。