福建出臺環保督察實施方案環境有問題升遷受影響

　　福建省委辦公廳、福建省政府辦公廳近日聯合印發《福建省環境保護督察實施方案（試行）》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》提出，從今年開始，每兩年對全省各設區市、平潭綜合實驗區進行一遍督察，督察結果作為領導干部任免和生態環境損害責任終身追究、自然資源資產離任審計的重要參考。

　　★落實地方主體責任，可不定期開展專項督察

　　2015年7月，中央深化改革領導小組十四次會議審議通過的《環境保護督察方案（試行）》，提出了建立環保督察工作機制、嚴格落實環境保護主體責任等有力措施。福建省在短時間內出臺《實施方案》，可謂抓住了解決當前環境問題的“牛鼻子”，走在了全國的前列。

　　“《實施方案》明確，環保督察對象主要為各設區市黨委和政府、平潭綜合實驗區黨工委和管委會及其有關部門，并延伸至部分縣（市、區）黨委和政府及其有關部門。”福建省環保廳有關負責人表示，從2016年開始，福建省將每兩年左右對全省各設區市、平潭綜合實驗區督察一遍。

　　這位負責人還表示，督察時間根據任務需要確定，原則上不超過1個月。對存在突出環境問題的地方，可不定期開展專項督察。對負有環境保護監督管理職責的省直有關部門，可不定期開展環境保護督察。

　　據了解，福建省環境保護督察辦公室掛靠福建省環保廳，具體負責環境保護督察日常組織協調等工作，辦公室主任由福建省環保廳主要領導兼任。

　　福建省環保廳有關負責人表示，開展環境保護督察工作，主要考慮通過切實落實地方黨委和政府在環境保護方面的主體責任，加快解決突出環境問題，促進環保產業的發展，推動發展方式向綠色低碳轉變。

　　據介紹，環保督察主要有3個特點：

　　一是層級高。《實施方案》明確環境保護督察工作在福建省生態文明建設領導小組領導下，以福建省委、省政府環境保護督察組名義開展。

　　二是實行黨政同責。《實施方案》明確主要督察的對象是各設區市黨委和政府、平潭綜合實驗區黨工委和管委會及其有關部門，并延伸至部分縣（市、區）黨委和政府及其有關部門。

　　三是強調督察結果的應用。督察組發現重大突出環境問題要及時向福建省委、省政府報告。督察結果抄送福建省委組織部等相關部門，其結果作為被督察地方、部門領導班子和領導干部考核評價、領導干部任免、領導干部生態環境損害責任終身追究和自然資源資產離任審計的重要參考。

　　★環境保護督察突出6項重點內容

　　據福建省環保廳有關負責人介紹，環保督察包括6項重點內容：

　　一是國家和省環保決策部署貫徹落實情況。重點督察黨中央、國務院和福建省委、省政府環境保護重大決策部署，環境保護法律法規，國家和省環境保護計劃、規劃、重要政策措施落實情況。

　　二是環保責任落實情況。督察各級黨委和政府及其相關部門，負有環境監管職責的省直相關部門，落實環保“黨政同責”、“一崗雙責”和地方黨政領導生態環保目標責任書、部門環保任務書的情況，包括對環保工作的研究部署、制度建設、責任落實、督促檢查、環境監管能力建設和工作成效、目標任務完成以及責任追究、長效機制建立等情況。

　　三是環境質量改善情況。主要包括：市、縣（區）、鄉鎮集中式飲用水水源地水質保障，12條主要水系和當地河流水質改善，“五江兩溪”沿線國控省控斷面和市與市、縣與縣交界斷面水質達標率、污染物濃度變化，主要湖泊水庫和城市內河、地下水水質達標率，近岸海域國控省控斷面水質達標率等情況；城市、縣城環境空氣質量達標率、污染物濃度變化等情況。

　　四是生態省及環保重點任務推進情況。福建省“十三五”生態省建設專項規劃分解落實到各地、各部門的目標任務進展和完成情況，主要包括自然保護區、重要濕地、飲用水水源保護區等重點生態功能區和生態環境敏感區域、生態脆弱區域保護修復情況；農村環境綜合整治、森林資源保護、海洋生態環境保護和整治修復等情況；生活污水處理和垃圾無害化處理、城市內河污染整治等情況；淘汰不符合國家產業政策落后產能、土壤污染防治、重金屬污染防治、危險廢物處置、畜禽養殖污染防治情況等。

　　五是突出環境問題處理情況。包括對本轄區環境質量下降，以及區域性、流域性、行業性突出環境問題采取針對性整治措施情況；重污染、高風險項目規劃布局控制不落實，重要環境基礎設施建設滯后，礦產資源、江河湖海、濕地等開發利用嚴重破壞或影響生態環境，國家、省級自然保護區發生嚴重破壞生態和污染環境的行為等問題，采取處理整改措施情況；群眾反映強烈、反復舉報投訴且情況屬實的環境問題，依法查處和督促解決情況；重點環境風險區域和環境安全隱患企業排查整治，環境應急能力建設、突發環境安全事件應對和應急處置等情況。

　　六是環境保護督察整改要求落實情況。包括中央環境保護督察組對福建省督察整改要求分解到各地區、各部門任務的推進落實情況，福建省環境保護督察組上一輪對有關地區、有關部門督察整改要求的落實和任務完成情況，以及省委巡視組轉辦的群眾反映有關地區、有關部門環境問題的整改情況等。

　　組織具體督察時，由福建省環境保護督察辦公室根據環境法律法規和政策要求，以及督察對象實際情況，對上述督察內容進行分類和細化，進行必要的增補和優化，增強督察工作的全面性、針對性、可操作性。

　　★督察結果作為領導干部任免和責任終身追究重要參考

　　《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》首次以中央文件形式提出了“黨政同責”的要求。隨著中央環保督察問責力度加大、環保督察趨嚴，環保問責也在快速向地方傳導。

　　今年1月，福建省委、省政府在福州與全省9個設區市和平潭綜合實驗區黨政主要領導簽訂了《2016年度黨政領導生態環境保護目標責任書》，這意味著除了市長，各設區市的書記也要簽訂環保“軍令狀”。責任書包含7項內容，分別是堅持綠色發展、改善環境質量、強化節能減排、加強生態保護、強化環境監管、解決突出環境問題、落實目標責任。 對于督察成果的運用，福建省環保廳有關負責人表示，督察結果將抄送福建省委組織部等相關部門，作為被督察地方、部門領導班子和領導干部考核評價、領導干部任免、領導干部生態環境損害責任終身追究和自然資源資產離任審計的重要參考。對督察發現的環境違法行為，交由福建省環保廳及其他負有環境監管職責的省直相關部門依法做出行政處罰并監督整改。對生態環境問題十分突出、生態環境質量明顯惡化、達不到國家和省重點任務目標考核要求，或者地方、部門環境保護和生態建設重點任務、重大工程進展嚴重滯后，或者黨政領導干部在環境保護方面不作為、亂作為甚至失職瀆職、濫用職權，需要追究黨紀政紀責任的，按程序移交紀檢監察機關處理。

　　這位負責人還表示，被督察地方黨委和政府要按照督察組要求制定整改方案，明確整改任務、責任單位（責任人）、完成時限等，于督察情況反饋后30個工作日內報送省政府，抄送福建省環境保護督察辦公室，并在6個月內報送整改情況。環保督察辦公室對被督察地方的整改情況將適時組織“回頭看”，重要情況報福建省人民政府。被督察地方的整改落實情況及“回頭看”情況，將通過省級和當地主要新聞媒體、政府或部門門戶網站向社會公開。