官方解讀《北京市生態保護紅線》

　　經國務院批復同意，市政府正式印發北京市生態保護紅線。北京市生態保護紅線面積4290平方公里，占市域總面積的26.1%。

　　建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。黨的十九大提出：必須加大生態系統保護力度，實行最嚴格的生態環境保護制度。習近平總書記在全國生態環境保護大會上指出：用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，加快制度創新，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。2014年，劃定生態保護紅線、實行嚴格保護寫入《環境保護法》。2015年，劃定并嚴守生態保護紅線相繼寫入中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》。2017年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，對劃定和嚴守生態保護紅線做出全面部署。2017年9月，中共中央、國務院批復《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》，要求強化生態底線管理，以資源環境承載力為硬約束，倒逼城市轉型發展；設置城市開發邊界和生態控制線，實施兩線三區空間管控；劃定并嚴守生態保護紅線，強化剛性約束。

　　北京市委、市政府高度重視生態環境保護和建設工作，堅定不移貫徹新發展理念，將劃定和嚴守生態保護紅線作為本市生態文明建設的重要內容予以推進。2017年，編制完成《北京市生態保護紅線劃定方案》。2018年2月，獲得國務院批準同意。

　　生態保護紅線是指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護國家生態安全的底線和生命線。根據《若干意見》和原環境保護部、國家發展改革委出臺的技術規定，市政府組織相關部門劃定了北京市生態保護紅線。

　　北京市生態保護紅線面積4290平方公里，占市域總面積的26.1%，包含水源涵養、水土保持、生物多樣性維護和重要河流濕地4種類型。

　　從空間分布來看，北京市生態保護紅線呈現為“兩屏兩帶”格局。“兩屏”指北部燕山生態屏障和西部太行山生態屏障；“兩帶”為永定河沿線生態防護帶、潮白河-古運河沿線生態保護帶。全市生態保護紅線包括水源涵養、水土保持和生物多樣性維護的生態功能重要區、水土流失生態敏感區，以及市級以上禁止開發區域和有必要嚴格保護的其他各類保護地。

　　按照主導生態功能，全市生態保護紅線分為4種類型：

　　(一)水源涵養類型，主要分布在北部軍都山一帶，即密云水庫、懷柔水庫和官廳水庫的上游地區；

　　(二)水土保持類型，主要分布在西部西山一帶；

　　(三)生物多樣性維護類型，主要為西部的百花山、東靈山，西北部的松山、玉渡山、海坨山，北部的喇叭溝門等區域；

　　(四)重要河流濕地，即五條一級河道及“三庫一渠”等重要河湖濕地。

　　根據國家規定，北京市生態保護紅線嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，嚴禁任意改變用途，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。生態保護紅線劃定后，只能增加，不能減少。下一步，北京市將組織開展生態保護紅線勘界定標，推進生態保護紅線地方立法，建立健全責任體系、監測評估、監督考核、政策激勵等制度，保障生態保護紅線落地實施、嚴格執行。