《黑河市打贏藍天保衛戰三年行動計劃》官方解讀

　　《黑河市打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，經市政府2019年第3次常務會議討論通過(以下簡稱《行動計劃》)，已正式印發。現解讀如下。

　　一、《行動計劃》出臺的背景和重要意義

　　《行動計劃》是為全面貫徹落實《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》(國發〔2018〕22號)、《黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》(黑政發〔2018〕19號)，以習近平生態文明思想為指導，緊緊圍繞省第十二次黨代會、市第六次黨代會和國家、省及市生態環境保護大會決策部署，堅持新發展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，堅持落實中央環境保護督察整改任務，聚焦大氣污染防治突出問題，實行法治化管理、市場化運作、全民化參與，突出重點防控因子、重點行業和領域、重點時段，著力優化產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構，強化重污染天氣應對，加大力度、加快治理、加緊攻堅，堅決打贏藍天保衛戰，不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感。

　　二、《行動計劃》總體目標

　　到2020年，黑河市城市建成區空氣質量優良天數比例保持在95%以上，基本控制重度及以上污染天氣，各縣(市)、五大連池風景區空氣質量優良天數比例達到90%以上，全市二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年分別減少6.6%和6.4%。

　　三、《行動計劃》重點任務

　　《行動計劃》圍繞“四個結構調整”和有效應對重污染天氣設定33項重點任務，其中調整優化產業結構分為優化產業布局、嚴控水泥行業產能、加快淘汰落后產能、強化“散亂污”企業綜合整治、嚴格落實排污許可證制度、持續推進工業污染源全面達標排放、推進重點行業污染治理升級改造、開展工業爐窯治理專項行動、實施VOCs專項整治方案、推進各類園區提質增效、加大綠色環保產業培育力度共11項內容；加快調整能源結構分為嚴格控制煤炭消費總量、加強散煤管控、穩步推進清潔取暖、開展燃煤鍋爐綜合整治、提高能源利用效率、加快清潔能源發展共6項內容；積極調整運輸結構分為優化調整貨物運輸結構、加快車船結構升級、打好柴油貨車污染治理攻堅戰、強化移動源污染治理、加快油品質量升級共5項內容；優化調整用地結構分為提高城市建成區綠化覆蓋率、全面提升施工揚塵管控水平、加強揚塵綜合整治、推進露天礦山綜合整治、加強秸稈綜合利用、嚴格控制秸稈露天焚燒、控制農業源氨的排放共7項；有效應對重污染天氣分為強化預測預警聯動、完善重污染天氣應急預案、夯實應急減排措施、實施水泥熟料錯峰生產共4項內容。

　　四、貫徹落實《行動計劃》的保障措施

　　《行動計劃》從經濟政策到融資渠道、基礎能力建設和環境執法、落實責任和考核問責、信息公開和全面參與四個方面，提出9項保障措施，其中拓寬經濟保障渠道，確保污染防治資金投入分為抓好環境經濟政策落實和創新投融資方式2項內容；加強基礎能力建設，嚴格環境執法檢查分為優化調整完善生態環境監測監控網絡和加大生態環境執法力度2項內容；明確落實各方責任，嚴格考核問責分為嚴格落實責任、嚴格考核問責和強化督查督辦共3項內容；加強信息公開，動員全社會廣泛參與分為加強環境信息公開和構建全民行動格局共2項內容。

　　五、《行動計劃》主要特點

　　一是認真貫徹落實習近平生態文明思想。以習近平生態文明思想為指導，緊緊圍繞省第十二次黨代會、市第六次黨代會、國家、省和市生態環境保護大會決策部署，堅持新發展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，堅持落實中央環境保護督察整改任務，把《行動計劃》的總體目標，定位到鞏固提升黑河綠色發展優勢，努力實現生態惠民、生態利民、生態為民；二是始終堅持以人民為中心的發展思想。立足于不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感，保障身心健康，從群眾最關心、最迫切的環境問題入手，抓實落靠各項大氣污染治理措施，確保黑河空氣質量持續穩步提升；三是結合我市實際突出重點治理任務。集中力量攻堅克難，強化舉措，狠抓秸稈、燃煤、機動車和工業污染，力求以重點突破帶動整體改善；四是力求科學合理制定工作目標。在指標和措施制定上，突出重點防控因子、重點行業和領域、重點時段，實事求是進行科學測算、綜合分析，采取統籌安排、綜合施策，保證各項措施的針對性和精準性，確保目標可達。