環保部制定藍天保衛戰計劃全面推進“散亂污”綜合治理

　　在工業污染治理方面，今年將全面推進“散亂污”企業及集群綜合整治，將所有固定污染源納入環境監管，對所有重點工業污染源全面安裝在線監控，明確無證排污和排放不達標企業最后改正時限，逾期依法一律關停。

　　在2月27日環保部召開例行新聞發布會上，環保部大氣司司長劉炳江透露，環保部正在研究制定打贏藍天保衛戰三年作戰計劃，明確具體戰役及其時間表和路線圖。

　　劉炳江介紹，2013年，黨中央、國務院頒布實施“大氣十條”，這是黨中央、國務院推進生態文明建設、堅決向污染宣戰、系統開展污染治理的重大戰略部署，是針對環境突出問題開展綜合治理的首個行動計劃。

　　劉炳江介紹，“大氣十條”實施5年來，全國空氣質量總體改善，重點區域明顯好轉，人民群眾在空氣質量改善中的獲得感、幸福感顯著增強。

　　根據環保部統計，2017年，全國地級及以上城市PM10比2013年下降22.7%；京津冀、長三角、珠三角等重點區域PM2.5分別比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%，珠三角區域PM2.5平均濃度連續三年達標；北京市PM2.5從89.5微克/立方米降至58微克/立方米；“大氣十條”確定的各項空氣質量改善目標全面實現。

　　對此，國家大氣污染防治攻關聯合中心副主任、中國工程院院士賀克斌在新聞發布會上表示，近5年京津冀、長三角地區PM2.5年均濃度降幅明顯，這其中有氣象因素也有人為因素，“人努力”貢獻占80%以上，“天幫忙”貢獻占20%以下。

　　污染防治進入攻堅期

　　劉炳江介紹，多項大氣污染難題正在解決，但形勢依然嚴峻。

　　其中，全國煤炭消費總量持續下降，煤炭占一次能源消費的比重由67.4%下降至60%左右；淘汰城市建成區10蒸噸以下燃煤小鍋爐20余萬臺，“2+26”城市完成以電代煤、以氣代煤470多萬戶。全國燃煤機組累計完成超低排放改造7億千瓦。

　　劉炳江介紹，全國全面完成淘汰落后產能、化解過剩產能任務。“2+26”城市2017年清理整頓涉氣“散亂污”企業6.2萬余家，實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。推進重點行業提標改造，加強“車、油、路”統籌。

　　劉炳江介紹，我國大氣環境監管能力明顯增強。建成國家環境空氣質量監測網，完成國家環境空氣質量監測事權上收，1436個國控監測站點全部具備PM2.5等六項指標監測能力。

　　環保部形成覆蓋區域、省、市三級空氣重污染預測預警體系，基本實現3天精準預報和7天潛勢分析，實現重污染天氣區域聯動。

　　劉炳江強調，區域聯防聯控實現重大創新。在京津冀、長三角等重點區域建立大氣污染防治協作機制，打破了行政區劃界限，著力破解大氣污染長距離傳輸、區域間相互影響的世界性難題。

　　不過，劉炳江坦承，當前大氣環境形勢依然嚴峻，大氣污染防治工作任重道遠。S0₂、NO_x、煙粉塵、VOCs等大氣污染物排放量仍然處于千萬噸級高位，遠超環境容量。

　　根據環保部的分析，實現空氣質量達標需要削減排放量50%以上，減排任務尤為艱巨。

　　因為2017年全國338個地級及以上城市中只有99個城市達標，僅占29.3%。重污染過程仍然多發，今年以來“2+26”城市已發生四次重污染過程，重度以上污染天數比例為13.8%。

　　劉炳江指出，部分地區存在對大氣污染防治重視不夠、壓力傳導不到位等問題，一些基層政府及其組成部門的環保責任不落實、主動性不夠、責任心不強。我國大氣污染防治工作已經進入攻堅期。

　　強化區域聯防聯控

　　劉炳江透露，在打贏藍天保衛戰作戰計劃中，以京津冀及周邊、長三角等重點區域為主戰場，集中優勢兵力，強化區域聯防聯控，確保3年取得更大成效。

　　為此，在工業污染治理方面，今年將全面推進“散亂污”企業及集群綜合整治，將所有固定污染源納入環境監管，對所有重點工業污染源全面安裝在線監控，明確無證排污和排放不達標企業最后改正時限，逾期依法一律關停。

　　其中，在重點區域實施大氣污染物特別排放限值，實現深度治理。在鋼鐵、焦化行業開展超低排放改造重大工程。

　　劉炳江介紹，在加快能源結構調整方面，將淘汰污染重的煤電機組，增加清潔電力供應。

　　具體而言，在重點地區，推動加大天然氣和電力供給保障力度，大幅消減煤炭終端消費總量。加快推進北方地區清潔取暖，建設“散煤禁燃區”，做好關停替代小鍋爐與新建清潔熱源項目平穩銜接。加大節能力度和考核，推進老舊小區節能改造，降低熱量損耗。

　　同時，環保部還將加快推進多式聯運，提高鐵路貨運和沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。大氣污染防治重點區域提前實施機動車國六排放標準。對高排放車輛進行全天候、全方位實時監控，嚴厲打擊柴油貨車超標排放，加快淘汰老舊汽車和非道路移動工程機械、農業機械及船舶，鼓勵新能源運輸車輛、船舶的推廣使用。

　　劉炳江透露，今年還將完善空氣質量預測預報體系，推進6個區域空氣質量預測預報中心盡快形成能力、發揮作用。完善重污染天氣應急預案，優化啟動標準，壓實應急減排清單措施，實施區域應急聯動，力爭使重污染過程縮時削峰。