監管缺位執法不力毒餐盒產業鏈問題多

　　端午節前夕，國家藥監局、工信部、商務部、國家工商總局和國家質檢總局聯合下發通知，啟動對一次性塑料餐盒生產、銷售和使用的專項整治。

　　一次性塑料餐盒直接接觸食品，其質量直接關乎人體健康。我國每年使用的一次性餐盒超過150億個，其中有多少屬于劣質餐盒甚至“毒餐盒”?這些劣質餐盒是如何從源頭流向餐桌的?

　　近日，記者在北京周邊暗訪調查發現，無論是生產環節還是流通使用環節，劣質餐盒仍然有禁不止;無論是監管還是執法查處，力度明顯不夠。

　　企業被列入黑名單，劣質餐盒照樣生產

　　今年3月，北京環保餐具聯合組織等單位對一次性塑料餐飲具市場調查時發現，市場上銷售的大量劣質餐盒，主要來自未獲得生產許可證或添加劣質填充料的企業，一些企業用廢舊光盤、廢舊發泡餐盒或減震包裝材料等廢塑料，加入工業碳酸鈣、熒光增白劑、石蠟以及有毒材料生產一次性餐盒，產品質量存在嚴重安全隱患，其中天津圣元樹塑料包裝制品廠、天津云龍環保餐具有限公司、河北永清縣劉街宏利塑料廠等10家企業因長期生產加工劣質餐盒，被列入黑名單。

　　記者在北京周邊對這些企業進行了暗訪。天津云龍環保餐具有限公司因加工生產劣質餐盒曾多次被執法部門查處。在天津靜海縣大豐堆鄉李八莊村西頭，記者以購買餐盒為由，進入“云龍公司”車間，空氣里充斥著刺鼻的塑料味，兩名工人正在把一些灰白色顆粒、白色碎片倒入機器，兩條生產線不停地加工，10多名工人忙著切割包裝，餐盒隨意堆在地上，車間外有兩輛廂式貨車正等待裝貨。

　　記者抓了一把原料，并想拿走一個餐盒，引起廠里人員警覺。一名自稱管理人員的員工讓記者聯系公司總經理肖增發，記者撥通電話，稱想批發8分錢一個的餐盒，肖增發說：“我和庫管員商量一下，你們去車間外等著!”大約5分鐘后，車間門上了鎖，肖增發回電話說：“現在我們生產的都是2毛多的，沒有你說的便宜貨!”隨后，肖增發又打來電話威脅：“不管你們是買餐盒的，還是記者暗訪，給我小心點，你們去北京市場上打聽一下我肖某是什么人!”

　　記者將從云龍公司帶回的餐盒生產料交給國際食品包裝協會常務副會長、環保專家董金獅進行了檢測，確認這些灰白色顆粒為廢舊回收塑料和碳酸鈣的復合顆粒，白色碎片為餐盒邊角料。

　　在永清縣劉街宏利塑料廠，總經理葉振平自稱由于產品質量被舉報不合格，已停產了，但記者看到車間里仍有工人在生產，葉振平說這些餐盒是賣到外地的，不進入北京市場。

　　在河北滄縣興濟鎮北桃杏村某塑料機械廠，總經理張某告訴記者，一種新設計生產的制作一次性飯盒的壓塑機十分熱銷，去年下半年已賣出二三十臺，購買企業都是針對北京市場生產飯盒的。“廢棄回收塑料顆粒最好的才要5000元/噸，食品級的塑料顆粒要1萬元/噸，很多廠家都用回收塑料做飯盒，這樣利潤豐厚些，半年就能收回投資”。按目前食品級塑料原料每噸成本1萬元，每只餐盒重量15克計算，每只低于0.15元的餐盒就一定添加了廢塑料和工業填充料，質量肯定不合格。

　　北京友誼醫院血液科主任王昭介紹，不合格一次性餐盒主要含大量工業碳酸鈣、石蠟等有毒物質，有些還使用廢舊塑料，長期使用會對人體的代謝系統有影響，容易形成膽結石、腎結石，工業碳酸鈣中的重金屬對人體危害更大，特別是對兒童的神經系統造成影響。

　　劣質餐盒打上QS標志，冒充合格產品銷售

　　北京市火車南站附近，一家只有十幾平方米的餃子館里，很多過往的食客點了餃子后，直接用一次性餐盒打包帶走。老板娘的收銀臺旁，碼放著一大袋一次性餐盒，餐盒很薄，軟塌塌的很容易變形。

　　北京城有多少這樣使用劣質餐盒的店鋪?

　　董金獅說：“劣質餐盒保守計算至少占有北京市場近一半，在批發市場上就能買到，如果相關部門查得嚴了，就轉為送貨上門銷售等更隱蔽的手段，逃避監管。”

　　記者在新發地批發市場發現，低價劣質餐盒仍在銷售，但大部分商戶不敢擺在明面上賣，一些商戶表示，“怕檢查，需要可以隨時取貨。”更為惡劣的是，一些劣質餐盒打上了QS標志，冒充合格產品銷售。

　　在新發地種子市場C座某攤位，記者看到，數十種一次性餐具敞開擺放，其中包括劣質餐盒，餐盒上落滿了灰塵，根本談不上衛生條件，很難想像這是裝食物的。記者拿出帶去的劣質餐盒，問有沒有這樣的產品，攤主黃女士稱：“沒有，現在的都是有QS標志的。”記者問：“兩者有什么區別?”攤主說：“沒區別，都是85元一箱，要得多還可以再便宜點，這兩天查得嚴了，才印上QS的，帶QS標志的不會被查，帶新標的餐盒剛開始生產，沒有現貨，過兩天可送貨上門。”

　　在廚具調料大廳C區一攤位，攤主從桌下拿出了一種印有QS標志的一次性餐盒，85元一箱，每箱約900個左右，QS標志后，還印有質量監督許可證批號。但記者聞了聞，有一股異味，使勁摩擦后，手上甚至留下了白色粉末，記者問：“這是哪里產的?”攤主說：“天津。”“哪個廠家?”攤主探身在桌子下翻看了半天說：“紙箱上沒印!”旁邊一個攤主說，要有模具什么標都可以打上去，“QS”等市場準入標志的“識別”功能已經形同虛設。記者詢問旁邊的優質透明餐盒，攤主稱每個要4至6角，“這種賣得很少，價錢貴，你們小飯店用不起!”

　　記者購買了一疊 QS標志的餐盒帶回，經董金獅確認為劣質餐盒。董金獅說：“事實上，優質透明餐盒的批發價也就是兩毛多，但劣質餐盒企業利潤大，給的回扣多，因此經銷商都愿意推銷劣質餐盒。”

　　監管缺位、執法不力，導致劣質餐盒泛濫

　　董金獅告訴記者，目前一次性餐盒的生產領域由質監部門負責，工商部門負責流通領域，但事實上，部門的監管存在漏洞，使得違法生產企業鉆了空子。

　　今年4月24日，江西省質監局一天查獲一次性發泡餐盒720萬只，然而5天之后，被查處企業就又開工生產了。“生產商采用‘游擊’戰術，你查我停產，你走我開工，搞得質監部門也很累。”董金獅無奈地說，“也有一些地方部門以罰代管，對違法生產劣質餐盒的企業，主要處罰方法就是罰款，但罰款數額與巨大的利潤相比，微不足道，罰款反而使違法生產合法化了，執法不力造成一次性劣質餐盒泛濫成災。”

　　河北永清縣劉街宏利塑料廠總經理葉振平稱，我從2003年開始生產一次性餐盒，每年都被相關部門查處和罰款，平均一年要罰款一萬多元。記者問：“那你還一直生產?”葉振平笑答：“混口飯吃唄。”

　　另一方面，由于沒有明確的監管部門和鑒定部門，消費者無處投訴或根本無法投訴。“消費者維權太艱難了。”董金獅對此深有感觸，“購買了餐盒，如果沒有發票，一出門經銷商就不認賬了，而目前沒有專業權威檢測中心接受個人送檢產品，因此普通消費者如何鑒定餐盒有毒有害也成為難題。”

　　全國生物基材料及降解制品標準化技術委員會主任委員夏青介紹，現在市場上銷售的那些所謂“降解”“環保”餐盒，實際上幾乎沒有達到新國家標準的。“我國從2009年12月1日起實施了《塑料一次性餐飲具通用技術要求》，要求一次性餐具不能亂標‘可降解’字樣，對可降解餐具的規定是其生物降解率須達到60%以上，現在能達到這個規定標準的北京市場上幾乎沒有。”夏青認為，質量不合格的劣質餐盒對人體的具體危害，需要相關部門進行專門評估，建議地方政府部門規定企業在每個餐盒上打出標識和生產許可證編號，以方便消費者識別和監管部門追溯責任。

　　記者了解到，國家食品藥品監督管理局將餐飲具列為高風險抽檢品，成為今年的重點整治項目，相關主管部門關于如何規范餐飲企業采購、使用一次性餐飲具的相關政策將于近期頒布，人們期望一次性餐具無人監管的混亂局面早日終結。