煤電聯動“擱淺”今夏局部電荒風險加劇

　　電價上調的預期或已經落空。近日，國家發改委有關司局先后與神華、中煤集團，以及內蒙古伊泰集團，山西同煤、晉煤、陽煤、焦煤集團，河南鄭煤集團進行座談，要求主要煤炭企業維持煤炭價格穩定。

　　煤價上漲是導致電價上漲壓力加大的主要原因。在今夏用電高峰即將來臨之際，國家發改委禁止煤炭企業漲價的舉動，預示著煤電聯動的可能性變得很小。而由于煤電價格未能理順，今夏中國局部出現“煤荒”和“電荒”的風險陡然增加。

　　“馬上就是新一輪夏季用煤和用電高峰了。以目前的電價水平，一旦煤價上漲，電力企業將難以承受，所以發改委提前給煤企打招呼，以穩定今年夏季乃至下半年的煤炭價格。”中國煤炭市場網觀察員李朝林告訴記者。

　　座談會上，國家發改委有關負責人提出了兩個具體要求：一是年度合同煤價不能變，已漲價的煤炭企業要在6月底前退回；二是國有煤炭企業、行業龍頭企業要帶頭保持市場煤價基本穩定，不能帶頭漲價。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強告訴記者，即便是目前的煤價，今年電力企業整體可能是虧損的，虧損既影響發電企業的積極性，同時也導致一些發電企業資金鏈緊張，影響買煤和存煤。

　　不過，林伯強表示，通過行政手段來壓制煤價上漲不是長久之計，其效果也很有限。一方面，煤炭企業可能會選擇不賣、少賣煤炭，或者把煤炭賣給出價高的；另一個方面，煤炭的質量可能會出現下降。

　　政府管制煤價并非首次。2008年6月20日至12月31日，國家發改委對全國發電用煤實施臨時價格干預措施。在臨時價格干預期間，全國煤炭生產企業供發電用煤的出礦價，不得超過今年6月19日實際結算價格。但最終證明效果并不理想。

　　“政府部門要求煤炭企業穩定煤價，顯然是要減弱通脹的預期，但此舉是用計劃經濟的手段來管理市場經濟的問題，對中國經濟其實是不利的。”李朝林說。抑制煤價導致煤炭企業沒有積極性，而不漲電價則導致發電企業沒有積極性。煤電價格形成機制的未能得到理順，給今年夏季可能出現的“煤荒”和“電荒”帶來了極大的不確定性。

　　此前，國家發改委副主任劉鐵男在2010年全國電力迎峰度夏電視電話會議上透露，今年迎峰度夏期間，預計全國電力供需總體平衡、局部偏緊，西北、東北供需形勢較為寬松，華中基本平衡，華北、華東、南方平衡偏緊，高峰時段存在限電可能。

　　中國電力聯合會也預計，下半年，全國電煤供需偏緊的趨勢很難得到改變，在個別地區、個別時段仍會出現缺煤的情況。預計2010年全國電廠發電、供熱生產，電煤消耗將超過16億噸，需求總量增加和結構性、地區性矛盾將進一步加劇電煤矛盾。

　　“解決問題的最好辦法還是煤電聯動。”林伯強認為，無論是從理順煤電價格形成機制的角度，還是促進節能減排的需要，啟動煤電聯動，適度上調電價都具有緊迫性。

　　從2004年開始，政府通過實施煤電聯動來緩解發電企業的困境，即當煤炭的價格累計變化幅度連續在6個月以上超過5%時，通過調整電價來彌補發電企業成本的增加。不過，這一機制未能得到很好的執行。

　　林伯強進一步指出，煤電聯動后，如果煤價出現快速上漲，可以考慮像對石油一樣，由中央政府對煤炭征收“特別收益金”，即通過測算煤炭資源的成本、各種費用以及利潤空間，保證留給企業足夠的收入用于可持續發展的開支后，計算出特別收益階段。

　　“征收煤炭‘特別收益金’提供了賣多而不是賣高的動力，可以緩解煤價上漲的壓力。而且，中央政府還可以用‘特別收益金’的收入建立特別基金來穩定電價，避免電價大幅度波動。”林伯強說。

　　上周，記者致電國家發改委價格司分管電價的副司長李才華聯系采訪，被婉拒。更早的時候，有消息稱，國家發改委官員透露正在研究電價調整一事，但這一說法遭到了國家發改委的否認。