污染事故高發污染責任險推廣為啥如此緩慢？

　　我國正處于環境污染事故高發期，一些地方工業企業污染事故頻發，不僅嚴重污染環境，而且危害群眾身體健康和社會穩定。筆者認為，在嚴峻的環境形勢下，各地急需大力推進環境污染責任保險，利用保險工具參與環境污染事故處理。這對企業、對社會、對地方政府而言，都是一件少輸多贏的好事。

　　然而，環境污染責任保險的推廣在我國尚處于起步階段，進展比較緩慢。在實際工作中，存在4個不足亟待破解。

　　有效需求不足。大多數企業投保環境污染責任險的積極性不高，主要原因如下:其一，一些企業對環境污染責任保險產品不了解，對投保的好處不清楚，簡單地認為投保增加了企業的經營成本和經濟負擔。其二，一些企業存在僥幸心理，認為不會發生環境污染事故。其三，一些財力雄厚、抗風險能力強的大企業，認為發生了環境污染事故自身也有能力應對。其四，一些抗風險能力差、支付能力弱的企業，出于企業減少支出的考慮，不愿主動投保環境污染責任險。其五，一些社會責任感差的企業認為，假如發生了污染事故，政府出于維護社會穩定、構建和諧社會的大局考慮，不會不管不問，會主動埋單的。其六，有的企業認為已經投保了安全生產責任險，不用再投環境污染責任險。

　　技術支撐力量不足。相比其他保險產品，環境污染責任保險對專業機構、專業人員的需求和依賴性更強。目前，大部分保險公司與保險經紀公司缺乏企業環境風險識別、評估專業人員和機構，相應的環境污染風險及損害鑒定、評估機構尚未建立，或者尚未形成工作能力。因此，保險公司在經營中對企業風險評估、保險費率的確定、污染事故鑒定與定損等專業環節感到很吃力。有的雖然承保了企業環境污染責任險，但也是“摸著石頭過河”，帶有一定的探索性。


　　法規制度支撐不足。開展環境污染責任保險需要一系列的法規制度作為支撐。從國外的實踐看，一般都有立法、補貼、稅收減免、政府兜底、第三方風險評估及糾紛處理等法規、政策支持，是一個配套的體系，而我國在這方面明顯不足。目前，無論是國家還是地方，都沒有出臺如《保險公司與中介機構參與環境污染責任保險的準入條件》、《企業環境污染責任險投保費率核算標準》、《環境污染損害評估核算標準》等配套的政策、規范，這在很大程度上制約了環境污染責任保險的開展。

　　推進力度不足。一些政府相關部門的工作人員對開展環境污染責任保險的意義認識存在誤區，對其功能不了解，對推進環境污染責任保險的重要性、必要性認識不到位，甚至簡單地認為這是“為保險公司打工”，政府干了企業的事。也有人感到目前國家相關的政策法規不配套、專業技術支撐力量不健全，有等待和依賴思想。因此，一些地區的環境污染責任保險工作組織領導不力，推進力度不大，進展緩慢。

　　筆者認為，破解“四個不足”需要從3方面著手:

　　建立健全環境污染責任保險法規體系。在環境保護法及其他相關法規中明確企業參加環境污染責任保險的要求，實行強制與自愿相結合的政策(即對某些高環境風險的企業從法規上明確必須參加環境污染責任保險，其他環境風險相對較低的企業實行自愿參保)；配合今年7月1日實施的《侵權責任法》，制定環境污染侵權責任實施細則，明確環境污染損害的賠償原則、主體、范圍、標準、舉證責任、請求權時效等，為開展環境污染責任保險提供法律依據。有了法律依據，政府引導、市場動作才會順利開展下去。

　　建立健全環境污染責任保險政策體系。環境污染責任保險是一項帶有一定公益性的保險制度，在起步階段尤其需要國家對企業的鼓勵政策。建議有關部門出臺政策，允許排污費充抵部分保費、對企業給予直接保費補貼和保費稅前列支，對保險公司業務給予營業稅優惠。將環境經濟政策與環境行政管理手段、環境法制手段有機結合，把企業是否投保與項目環境影響評價、“三同時”驗收、排污許可、信息公開、綠色信貸、環境應急、評先創優等結合起來，使環境污染責任保險得到越來越多企業的關注和認可。同時，借鑒國外經驗，建立國家環境污染責任保險超限額基金，用以支付重大環境污染事故超賠部分，以及墊付應急處理費用。

　　建立健全環境污染責任保險技術支撐體系。從國家或省的層面制定相關技術政策、標準，健全完善環境污染責任保險技術政策、標準體系，規范環境污染責任保險健康發展。依托有關單位，建立環境風險評估、環境風險管理、環境污染事故損害鑒定與損失評估專門機構，并授予相應資質，對參加環境污染責任保險的相關人員進行業務培訓，提高環境風險防范與環境污染損害評估鑒定能力。