最近，騰浪再生資源發展公司總經理吳雙文，在為餐廚垃圾處理設備沒垃圾處理而煩惱。“每天收運10來噸餐廚垃圾，日處理量為200噸的機器無法開機。”吳雙文說：“自己為這個項目花費了5年心血、投入了六七千萬現金。”
其他的垃圾去哪里了？“相當一部分給養豬、提煉地溝油的人收走了，他們是向垃圾產生企業出錢購買的。”在提到為什么垃圾難收時，南山區城管局工作人員和騰浪的吳雙文都提到一個詞――利益。在付費和免費之間，垃圾產生單位選擇了前者。
而餐廚垃圾產生單位這種行為是應該受到處罰的。根據2007年發布的《深圳市餐廚垃圾管理暫行辦法》，“垃圾產生單位將餐廚垃圾交由個人或未取得許可的單位清運將處以2至5萬元罰款”。法規早已制定，執法從未出鞘。
一直關注深圳餐廚垃圾處理的上一屆深圳市人大代表吳立民呼吁，每天2000多噸餐廚垃圾正在侵蝕著這個城市，政府應該加大力度，推進這些項目進入正常軌道，避免垃圾圍城。
收垃圾難 千萬元設備閑置
騰浪餐廚垃圾處理項目，經過2005年的小試、2006年的中試，終于在2007年立項。2008年，項目開始建設。
按照當時立項規劃，這個項目的技術工藝為利用餐廚垃圾生產飼料添加劑，日處理規模為200噸。該項目采用獲國家ZL、已經工業化生產的生化處理制備飼料蛋白粉及有機肥添加劑的技術，建成后每年可生產飼料蛋白或有機肥5萬噸、節省填埋占地1萬平方米，并通過利用電廠集中供給的蒸汽，提高能源利用效率、改善片區能源結構；同時還可解決目前餐廚垃圾管理無序狀況，避免“地溝油”、進入食品市場。
在投入六七千萬元后，位于南山區月亮灣循環經濟產業園的南山區餐廚垃圾處理項目于今年4月份建成，6月份就開始試運行。與此同時，南山區政府在4月份就決定對南山區所有餐飲單位的餐廚垃圾進行統一收集、統一清運、集約處理。5月，南山區城管局專門成立餐廚垃圾規范管理辦公室，積極推進餐廚垃圾規范管理的各項工作。按照南山區規范餐廚垃圾管理工作的進度安排，6月份前，政府要求餐飲單位和負責集約處理餐廚垃圾的騰浪公司簽訂餐廚垃圾清運合同。
吳雙文說，餐廚垃圾收運工作從6月1日開始，但6月份每天的收運量僅為3―5噸，7月份每天收運量為5―7噸，8月份每天收運量為6―10噸，9月份每天收運10―12噸。這期間，南山區政府分別在7月、9月和10月，召開了三次餐廚垃圾規范管理協調會。政府決定先拿轄區“吃財政飯”的機關、學校、企業的食堂“開刀”，要求他們先簽餐廚垃圾清運合同。在9月的一次協調會上，南山區政府要求南山區教育局負責10月底前完成各中小學食堂的餐廚垃圾規范管理工作，督促各中小學食堂負責人在10月底前到南山區餐廚垃圾規范管理領導小組辦公室填報備案表和簽訂清運合同。而截至10月28日，南山區3600家餐飲單位，僅有60家簽訂了餐廚垃圾清運合同。這其中還包括多家政府機關和30多家學校的食堂。
當吳雙文正想著多年的付出終可回報時，卻因為餐廚垃圾的難以回收而陷入困境，幾千萬的機器設備、每日200噸的處理能力，卻因為每日只有15噸的回收垃圾而陷入停頓狀態。吳雙文表示，幾個月來，只兩次對集中了兩天的餐廚垃圾進行處理，產出了飼料蛋白粉1100公斤。為何兩個月才開機兩次？主要的原因是開機成本太高(一次開機成本超過5萬元)，處理兩百噸和處理10噸餐廚垃圾都要開機12小時，成本相差無幾，但產出卻懸殊。開機次數越多，虧損越大。
如今，吳雙文不僅要為幾千萬的設備擺在那不能動彈而煩惱，還得為每天收運回來的十多噸垃圾尋找出路。“為了維護現有客戶，每天將收運的垃圾拉到垃圾填埋場填埋，扣去政府170元／噸的運輸、處理補貼，每噸還得虧上百元。”吳雙文說：“現在每天都在虧，也不知道自己能支撐到什么時候。”
利益誘惑 地溝油在掣肘
餐廚垃圾都去哪里了？根據記者在福田、南山兩區的調查情況，有部分餐飲企業用于出賣。
近日，上梅林一家飯莊的負責人接受本報記者采訪時說，他們的餐廚垃圾主要是廚余，免費交由個體收運者運到關外養豬場了，如果沒有人來收，便與生活垃圾一起倒進附近小區的垃圾箱里。
如果有人表示可出錢收運，餐館人員的反應會是如何呢？10月27日下午，本報記者來到八卦嶺食街暗訪。在一家餐館背后，藍色大塑料桶里裝著剩飯剩菜和紅色的潲水油。餐館人員很爽快地說：“只要每月給160元，每天將近一桶的潲水就歸你拉走。”
記者注意到，在這種由各家餐館自己選擇餐廚垃圾出路的狀態下，免費收運是其中的最基本選擇條件。對于大多數餐館而言，不把餐廚垃圾隨便賣錢就已經是守規矩的了。至于餐廚垃圾被收走后的去向，他們無心顧及。
南山區南興路上一家中型餐飲企業的工作人員就告訴記者，每天晚上都有專人來他們店里收運，當有其他人來問時，他們都說已經有人買走了。在這一區域，記者詢問十來家餐飲企業，多數企業閉口不談。
南山區城管局餐廚垃圾規范管理辦公室負責人游炳惠也表示有此種情況發生。他說，之前有的情況是負責收運的個人會支付餐飲企業一定的費用，此項費用因企業大小、經營的程度而定，有的餐飲企業每年靠賣餐廚垃圾收入達數十萬元。吳雙文透露，在一次南山區餐廚垃圾規范管理協調會上，一家高檔酒店的相關負責人就在會上透露，酒店餐廚垃圾每月就能賣到數十萬元。
利益，這是在解釋垃圾收運難時，南山區城管局工作人員和騰浪的吳雙文都提到的一個詞。游炳惠說，如今騰浪再生資源發展公司是免費收運，沒有支付給餐飲企業任何費用，而受利益驅動，很多餐飲企業不愿意與騰浪公司簽訂清運合同，推進工作困難。
吳雙文告訴記者，在一次南山區的餐廚垃圾規范管理協調會上，有餐飲企業負責人還質問政府或騰浪為什么不能出錢收運餐廚垃圾。
按照有關規定，南山區政府對該公司的垃圾收運處理給予每噸170元的補貼，包括收運費60元，及處理費110元。
游炳惠認為，餐廚垃圾處理發生的費用，應該是誰產生誰埋單，根據《深圳市餐廚垃圾管理暫行辦法》，餐廚垃圾產生單位應該是付費給收運企業的。
而餐飲企業選擇了用腳投票，這幕后的推動者就是暴利的地溝油利益鏈。根據相關數據，每加工一桶毛油再加上“精煉”成所謂的食用油，總成本僅有100多元，但售價高達四五百元，暴利使得不法商販不顧百姓的身體健康，利用某些餐館經營者為降低成本而不惜一切的心態，悄悄地形成了一個產業鏈條。從養殖場、餐館，從搜集者到批發商、分銷商，他們都從貌似便宜的地溝油上得到了豐厚的好處。
處罰較難 規定未真正落實
關于對地溝油和餐廚垃圾的管理，深圳曾頒布了兩份政府令，一個是2002年3月1日起實施的《深圳經濟特區服務行業環境保護管理辦法》；另一個是2007年10月1日實施的《深圳市餐廚垃圾管理暫行辦法》。兩部政令的初衷都是希望“統一收取、統一處理。
據吳雙文介紹，兩道政府令都有要求餐飲企業交出餐廚垃圾，在《深圳市餐廚垃圾管理暫行辦法》中，還有“交由個人或未取得許可的單位清運將處以2至5萬元罰款”的條款，但實際情況是，目前未對此進行過罰款。
采訪中，記者難以遇到知曉《深圳市餐廚垃圾管理暫行辦法》相關規定的餐館管理者。有餐館負責人回憶說，幾年前的確有過一次統一的行動，各家餐館都到街道辦去同一家公司簽了收運餐廚垃圾的協議，還購置了專門用來盛裝餐廚垃圾的帶蓋塑料桶，講清了什么樣的垃圾可以入桶，什么樣的垃圾要分為生活垃圾處理。當時前來收運餐廚垃圾的車輛裝備看起來相當規范，外型像極市政撒水車，車后拖著一個類似大水罐的裝置，有機械手可以自動把餐廚垃圾桶提起翻個，將垃圾傾倒進罐內。可不知什么原因，來收了幾個月后突然不再來了。
深圳市人大代表肖幼美在今年兩會上提交的建議中提到，南山區城管局有關負責人承認，自《深圳市餐廚垃圾管理暫行辦法》施行以來，南山目前還未對違規餐飲企業開出過一張罰單，原因是，餐廚垃圾回收還處于試點階段，一切都需要慢慢推廣完善。
游炳惠在接受記者采訪時表示，如今項目剛剛開始，也不能動用執法力量進行大規模的執法行為，這樣只能使得問題更加復雜化。他的打算是，從易到難、從大到小地推進餐廚垃圾清運合同的簽訂，從轄區內吃“財政飯”的食堂、大型餐飲企業，當簽約數量達到一定規模時，將對剩下的未簽約單位采用執法手段解決。
而另一個撒手锏――前置審批，也形同虛設。根據《深圳市餐廚垃圾管理暫行辦法》第十二條規定，餐廚垃圾產生單位應當將垃圾產生量和清運合同向所在區主管部門報備案并取得回執，在辦理《污染物排放許可證》、《衛生許可證》等相關證照的年審時，應當向環保、衛生等部門出具清運合同備案回執。
而對餐廚垃圾清運、處理企業行政許可事項，也在去年8月被取消。市城管局環衛處有關負責人表示，目前一些沒有技術和設施的企業或個人，都可從事餐廚垃圾清運和處理業務，難以管理。鑒于此，該部門表示還將協調其他政府部門，上報市政府恢復相關行政許可制度，保證餐廚垃圾由具備資質的企業進行清運。
