2015年中國工業節能減排發展形勢展望

　　 2015年1月1日起，被稱為史上最嚴的新環保法將正式施行，工業領域主要污染物減排力度將進一步加大。但是，工業領域高耗能、高污染行業產能過剩的矛盾仍然難以化解，節能減排和應對氣候變化管理基礎仍然薄弱，工業結構重化趨勢仍未逆轉，如何提升企業節能減排動力成為一大課題。

　　近日，賽迪智庫發布《2015年中國工業節能減排發展形勢展望》，指出2014年，我國工業能源消費增速回落，單位工業增加值能耗下降較快，完成年度節能減排目標任務幾無懸念。展望2015年，在工業經濟增長“新常態”下，節能減排壓力有所緩解，“十二五”節能減排目標有望完成。賽迪智庫同時提出了嚴格新項目能評環評、持續推進產業結構優化、加大應對氣候變化工作力度、研究制定分區域分行業的節能減排政策等建議。

　　“十二五”工業節能減排目標有望完成

　　賽迪智庫工業節能和環保研究所副所長李博洋指出：進入2015年，在工業經濟增長的“新常態”下，我國工業節能減排壓力有所緩解，“十二五”工業節能減排目標有望完成。

　　首先，支持經濟平穩運行的發展條件和潛力比較大，各方對我國經濟增長進入“新常態”基本形成共識，工業經濟平穩運行時，通常不會出現單位工業增加值能耗大幅反彈的情況。其次，“十二五”前四年工業節能目標任務的超額完成，將大幅緩解2015年工業節能減排壓力。

　　據悉，“十二五”前三年，我國單位工業增加值能耗累計下降15%左右，完成“十二五”目標任務的71%；2014年前三季度，工業電力消費彈性系數呈穩中有降的態勢，單位工業增加值能耗降幅逐步擴大，說明工業能源生產力逐步提高，完成年度下降4.5%的目標任務幾無懸念。

　　第三，國家將對《大氣十條》等實施情況開展考核，主要污染物排放量將在2015年繼續保持下降態勢。從環保部公布的2014年上半年主要污染物排放情況看，化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放量繼續保持下降態勢，氮氧化物比上年同期大幅下降了約5.8%，為2015年完成減排任務奠定了較好基礎。

　　最后，李博洋指出，“新環保法”將“使環境保護工作同經濟建設和社會發展相協調”修改為“使經濟社會發展與環境保護相協調”，徹底改變了環境保護面對經濟發展的從屬地位，環境保護成為我國的基本國策。同時，也將建立責任追究制度，將逐步把環境保護工作推上常態化、法制化軌道。

　　“隨著環保執法逐步到位，工業領域污染物減排壓力將大幅增加。”李博洋說。

　　工業結構重化導致能源消費總量難控

　　從2014年數據來看，1~10月，四大行業中，除鋼鐵外，化工、建材、有色三行業增加值同比增速均快于工業7.7%的增速。從用電情況看，重工業用電量增速仍然高于輕工業。

　　李博洋分析指出，2015年，重工業發展速度仍可能快于輕工業，工業結構重化將導致工業能源消費占比保持高位，工業領域能源消費總量控制難度加大。

　　同時，部分工業行業產能過剩現象依然嚴重，特別是鋼鐵、建材、有色等行業尤為突出，產能利用率僅為70%左右，導致行業利潤和產品價格大幅下滑，螺紋鋼跌到每噸3000元以下，出現“一斤鋼材不如一斤白菜價格”的現象。

　　李博洋指出，利潤不足導致企業投資意愿不高，從統計局發布情況看，建材、鋼鐵、有色等行業2013年的平均研發投入強度為0.63%，低于工業0.8%的平均水平。“由此可以推斷，2015年，產能過剩仍將對企業節能減排的投入意愿和能力產生較大抑制力。”

　　此外，西部地區節能減排現狀和總體進度堪憂，2015年節能減排壓力巨大。根據《各地區2014年前三季度節能目標完成情況晴雨表》，海南、青海、新疆、福建等4個地區預警等級為一級，陜西、寧夏等兩個地區預警等級為二級。同時，西部地區仍處于工業化快速發展階段，2015年能源消費增長“西快東慢”的格局不會改變。

　　2015年對策建議

　　面對工業結構重化短時間內難以快速調整的局面，賽迪智庫建議嚴格新項目能評環評，降低重化工業比重。

　　一是加大服務業和戰略性新興產業相關政策措施落實力度，力爭2015年服務業和戰略性新興產業增加值占GDP的比重分別達到47%和8%左右；二是嚴格投資項目的節能評估審查和環境影響評價，提高項目的節能環保準入門檻；三是加快修訂“兩高”產品能耗限額標準，提高標準的限定值及準入值；四是繼續嚴格控制“兩高”產品出口，完善加工貿易禁止類和限制類目錄，禁止高耗能、高排放和資源類產品加工貿易。

　　另外，賽迪智庫建議充分考慮不同行業的發展情況，研究制定不同行業節能減排差異化政策；充分考慮東部、中部與西部的地區差異，在淘汰落后產能、新上項目能評、環評以及節能減排技改資金安排等方面，研究制定區域工業節能減排差異化政策；充分考慮大企業與中小企業的差異，在節能減排服務、綠色采購、綠色信貸等方面研究制定企業節能減排差異化政策。

　　在整體經濟進入“新常態”的前提下，李博洋認為，當前工業領域缺乏“新常態”下應對氣候變化的總體謀劃。他建議加強工業領域應對氣候變化的政策研究和制訂，及早部署、統籌規劃，研究提出“十三五”期間以及到2030年應對氣候變化的路線圖。