浙江縣級科技體制改革與創新響“春雷”以試點開路

　　2014歲末，早春氣息漸濃，浙江科技體制改革與創新響起一聲“春雷”——浙江省委、省政府作出重大戰略決策：在全國率先進行縣級科技體制改革與創新，以試點開路，先行先試，試圖走出一條可復制、可推廣的創新驅動發展的新路子。

　　同年12月下旬，浙江省政府在現場召開新昌縣首個縣級科技體制改革試點縣改革啟動大會。

　　浙江省省長李強說：“新常態下轉型發展的關鍵是創新驅動。”打通創新強、技術強、產業強的“三強通道”，以科技體制改革推動創新驅動發展，走在全國最前列，是浙江省一張美麗的藍圖。以新昌縣改革試點為標志，浙江打響縣級科技體制改革“第一仗”，將改革向縱深推進，顯示了浙江堅持將一張藍圖繪到底的決心和信心。

　　“科技創新不能等同于科技體制改革”

　　浙江從一個“資源小省”一躍成為“經濟大省”，縣域經濟功不可沒。浙江若要進一步提升區域創新能力和競爭力，必須加快實施創新驅動發展戰略，加快轉型升級，打造縣域經濟升級版。

　　這是浙江經濟新常態下的必然選擇。

　　讓創新活力盡情釋放，讓創新源泉競相迸發。將縣級改革作為突破口，浙江進行了精心的準備與部署。

　　新昌是浙江省政府確定的全省首個縣域綜合性的科技體制改革試點。總體目標是：通過科技體制改革，有效突破制約產業技術創新的體制障礙，激發企業自主創新活力，力爭到2017年基本建立與主導、支柱產業相匹配的開放合作、充滿活力的科技體制與區域技術創新體系。

　　李強對此高度關注，要求浙江省科技廳大膽探索實踐、先行先試先改。

　　浙江省副省長毛光烈多次赴新昌專題調研，對科技體制改革的總體思路、主要目標、重點任務提出了要求。在新昌試點啟動大會上，他說：“科技創新不能等同于科技體制改革。要深化科技體制改革，打通創新強、技術強、產業強的通道，靠好體制推動好創新，靠好創新引領好發展。”

　　要做到科技創新不等同于科技體制改革，首先就要做到“三個堅持”：堅持問題導向。改革是由問題倒逼而產生，又要在不斷解決問題中深化。

　　縣級試點，科技體制改革和經濟社會領域改革兩個方面必須同步發力，企業自主創新和政府服務創新同向同行，突破協同創新、成果轉化、人才集聚等方面的制約，著力解決要素驅動、投資驅動向創新驅動轉型最核心的問題；堅持企業為基，著力破解企業家、全社會最關切的創新障礙；堅持人才為本，將人才作為實施創新驅動發展戰略的根基，強化激勵機制。

　　省科技廳提出，新昌科技體制改革試點，必須跳出新昌，站在全局看改革。改革試點必須適應經濟新常態，面向經濟建設主戰場，聚焦工業轉型主陣地，融入兩化深度融合主渠道，堅決破除有形無形的體制制度束縛，實現科技創新與體制機制創新的雙輪驅動。

　　縣級科技體制改革改什么？

　　多年以來，浙江縣市科技工作取得了一定成效，涌現出一大批全國科技進步先進縣、科技強縣，一批縣市區的科技經費超億元……但是，為什么對縣域經濟的引領和支撐發展具有一定的局限性呢？

　　其中一個重要原因，就在于科技創新紅紅火火的背后，縣級科技體制與之不適應。“生產關系要適應生產力的發展”，從這個意義上說，浙江省將縣級科技體制改革作為突破口，全面推進縣級改革，將創新驅動作為經濟新常態下轉型升級的關鍵，是對黨的十八大提出的實施創新驅動發展戰略的深層次認識，是醒得早，起得早，干得早。

　　那么，縣級科技體制改什么？

　　浙江省政府在批復中提出完善企業主導的技術創新體系、推進信息化與工業化深度融合機制、推行技術成果市場化配置機制、深化技術創新開放合作機制、完善企業高層次人才引進集聚機制、優化科技投入與產出相匹配的科技管理體制等。

　　毛光烈說，檢驗科技體制改革成功與否，一是看舊的體制破除了沒有？二是看引領新常態實現了沒有？三是看可復制、可推廣與否？

　　根據這一思路，浙江縣級科技體制改革著力的重點有七：

　　一是致力于破除影響企業研發新技術的體制：要建立以企業為主體，主導產學研協同創新的技術創新體制，包括建立引導企業加大研發投入的激勵機制，企業主導與高校科研院所協同創新的機制，按照做強產業鏈的要求主攻短板的產業技術創新機制等；

　　二是致力于形成企業更快地應用網絡新技術的體制：除了加大研發新技術以外，必須大力推廣應用網絡新技術。要以科技體制改革試點為動力，抓好產品換代、機器與機器人換人、制造換法、商務換型、管理換腦，全面推進智能化、網絡化技術的推廣應用；

　　三是致力于改變脫離做強主導產業的創新體制：通過科技體制改革試點，把創新資源與要素聚焦主導產業發展，聚焦主攻方向，做強做大產業鏈。以改革促產業技術創新，以技術創新促主導產業形成具有核心競爭力的優勢產業；

　　四是致力于破除引進使用人才難的體制：要通過改革引才難的體制機制，健全企業引進高端人才的生活補貼、創新績效激勵等政策，完善人才服務機制，努力引進各方面的人才。要在建立“戶口關系在外地、平時工作在當地”的慣用的使用人才體制上下工夫；

　　五是致力于破除影響多購多用新技術的障礙：傳統的中小企業自己去研發技術難度很大，但是可以通過購買技術來提升自己。培育技術成果的交易市場，發揮市場配置技術成果的決定性作用，這是科技體制改革的重要內容。

　　六是致力于破除影響技術服務業公平發展的體制：要根據不同領域、不同發展階段高技術服務業的實際情況，區分公共服務和市場化服務，營造有利于新技術、新業務開發和推廣應用的條件，著力培育高技術服務企業，實現高技術服務業市場化和專業化發展。

　　七是致力于營造“萬眾創新、大眾創業”的“小環境”：打造一流的以企業為主體的產業技術創新生態體系、驅動產業升級的科技支撐體系、新型科技型創業服務體系、崇尚創業的社會文化生態與良好的科技政務服務體系，營造“萬眾創新、大眾創業”的“小環境”，為科技人員與年輕一代的創新創業提供精準服務。

　　如此，推動縣級科技本制改革，打通“三強通道”則有望也。

　　形成“縣為主、市參與、省指導”機制

　　浙江省政府已批復同意新昌縣科技體制改革方案。此舉表明，浙江要通過試點，探索一套好的體制和經驗來，為全省走上“經濟中高速增長，產業向中高端邁進”引領新常態之路探路、鋪路、開路。

　　為確保改革落到實處，浙江建立“縣為主、市參與、省指導”的科技體制改革試點推進機制，試點的主要責任在縣里，市里參與，省里抓試點，以利于今后的復制推廣。同時，浙江省由省科技廳牽頭，組織省發改、經信、教育、財政、人力社保、國土資源等部門，成立指導組，加強對改革的指導服務。杭州國家高新區和高校與科研院所，都積極參與到全省第一個縣級科技體制改革試點中來。

　　浙江省科技系統要在縣級改革中，打頭陣、當先鋒、做尖兵，精準對接，精準施策，切實為科技體制改革，構建創新驅動發展體制，打造浙江經濟升級版，當好“店小二”。廳長周國輝說，我們要重視改革的基層探索，先試先改，確定改革的戰略重點、優先順序、主攻方向和推進方式，以期通過一兩年的努力，在全省打造一批可復制可推廣的改革樣板。