藥廠污染丑聞不斷藥企治不了自己的病？

　　近段時間，藥廠污染丑聞不斷。中央電視臺繼2014年底曝光山東“魯抗醫藥”大量偷排抗生素污水后，近日再次曝出河南省南陽市的制藥企業偷排問題，嚴重污染甚至達到了逼跑孕婦，地下水燒開變“面糊”的惡劣狀況。為了躲避污染，當地居民紛紛關門閉戶。

　　事件曝光后，當地政府組織調查組開展調查。結果顯示，涉事藥企廢水化學需氧量、色度超標，藥企工藝廢氣排放所致惡臭氣味嚴重，井水中高錳酸鹽超標。救人的藥廠為何淪為害人的污染制造者？

　　專家表示，目前制藥企業惡臭等污染問題突出，且原因復雜；現在監測主要針對有標準的污染物，還有很多沒有標準或未檢測的污染物存在。

　　同時，由于制藥企業的特殊性，“三廢”量大，廢物成分復雜，污染危害嚴重。因此，治理制藥企業污染，保障公眾健康，必須完善標準，加強監管，加大對偷排等環境違法行為處罰力度。

　　目前我國制藥企業普遍存在污染問題，尤其化學原料藥類企業更嚴重；“三廢”量大，廢物成分復雜，對環境和人體健康危害都比較嚴重

　　作為污染大戶，制藥行業的環境污染問題一直備受社會關注，也是環境監管的重點行業。

　　北京鼎臣醫藥管理咨詢中心負責人史立臣表示，目前我國制藥企業污染問題確實很普遍，尤其生產化學原料藥，污染更嚴重。

　　2013年，環保部門共排查醫藥制造企業4894家，查處環境違法企業157家，其中有18家環境違法問題較為突出的企業被掛牌督辦。

　　2014年6月，環境保護部、國家發改委、工業和信息化部等8部委聯合召開2014年全國環保專項行動電視電話會議。這次會議確定的2014年全國環保專項行動重點任務之一就是，在2013年專項行動的基礎上，認真開展醫藥制造行業“回頭看”，集中查處醫藥制造行業的環境違法案件。

　　近年來，在環境問題上“出事”的制藥企業并不在少數，甚至包括一些平日里我們耳熟能詳的大品牌，如哈藥、云南制藥、聯邦制藥、海正藥業等大型制藥企業都曾被環保部門督察整改。有的企業整改后也難以達到標準，多次上榜環保部門的整改名單。

　　機械工業環保標委會廢棄分標會主任白云峰接受媒體采訪時表示，雖然制藥工業總產值只占我國GDP的3%，但污染排放總量卻占到了6%，是一個污染很嚴重的產業。

　　史立臣告訴記者，制藥企業污染嚴重與其生產工藝特殊性有著密不可分的關系。

　　我國是化學原料藥生產大國，尤其是發酵類藥物產品的產能產量位居世界第一，現在全球70%～80%的原料藥在中國生產。而原料藥生產過程中產生的廢氣、廢水、廢渣量大，廢物成分復雜，對于環境和人體健康危害都比較嚴重，進而使得制藥企業環境形勢較為嚴峻，并不斷有制藥企業由于環保不達標被要求限產或停產整治。

　　一位不愿具名的華北某大型制藥集團環保負責人表示，制藥企業以前粗放型的生產中環境問題比較大，現在國家對此重視了，很多企業都在改進中，只是有些企業還沒有做到位。

　　惡臭是制藥企業最敏感、最難解決的問題；廢水中含有大量難降解的化學物質和殘留的藥物成分；廢渣屬于危險廢棄物

　　環境污染問題近年來制約著我國制藥行業的發展。作為制藥工業的上游，原料藥更是環境污染重災區。

　　目前，惡臭是制藥企業污染中最敏感、最難解決的問題。

　　在央視曝光的河南南陽普康藥業有限公司鎮平分公司污染問題中，主要的就是這個公司工藝廢氣污染，當地居民反映較多的也是惡臭問題。為了躲避惡臭污染，當地居民甚至白天都是家家關門閉戶。

　　根據南陽市政府近日公布的普康藥業有限公司鎮平分公司違法排污問題查出情況通報，經環保部門調查，所監測廢棄氯化氫、硫化氫、氨、甲烷、氯仿、乙酸甲酯等各項因子雖未超標，但廠區下風向附近惡臭問題確實存在，廢氣污染問題屬實。

　　史立臣表示，制藥企業生產過程會產生大量廢氣，比如煮藥、蒸藥等過程。他告訴記者，前不久他前往哈爾濱某著名制藥企業調研，雖經治理，但藥廠附近味道仍然刺鼻難聞。

　　記者在梳理近年來媒體關于制藥企業污染問題報道時發現，幾乎所有報道中都提到了惡臭問題，而且是當地居民反映最多、最強烈的污染問題。

　　對此，上述不愿具名的制藥企業環保專家表示，制藥過程產生的廢氣，封閉、回收和處理等難度都比較大，選擇合適的處理技術也比較難。因此，是一個普遍存在的問題。

　　另外，廢水治理也是一大難點。我國生產的原料藥不僅量大，而且種類繁多，這決定了其生產工藝過程復雜，污染問題較突出。尤其是在原料藥生產過程中產生的廢水，污染物濃度高、水量大、組分復雜。

　　環境保護部南京環境科學研究所副研究員王娜告訴記者，制藥企業排放的污水中很多特征化學物質并未完全去除掉，造成排放后在水體環境中進一步富集，并且表現出相應的生態毒理效應。

　　專家指出，由于制藥企業經常變更產品和產量，造成了廢水水質與水量的變化，這種變化超出了廢水處理的承載能力，從而造成超標排放。加上生產管理與污染治理單位往往存在信息溝通不暢的現象，生產品種變更后不能及時地傳達到污染治理單位，以致失去了運行參數調整的時機，造成處理不達標問題。

　　對于制藥企業“三廢”中的廢渣污染相關報道相比較少。據業內專家介紹，制藥廢渣主要是發酵菌渣，按照環境保護部相關管理規定，屬于危險廢棄物。

　　對于廢渣的處理，有制藥企業環保專家表示，目前主要處理手段是焚燒和填埋，成本比較高，完全按照要求處理難度大、成本高。

　　■ 新聞鏈接

　　南陽市委宣傳部近日發布通報稱，經調查分析，媒體曝光的制藥企業廢水超標和廢氣污染問題屬實，超標水井已進行封堵。

　　通報對媒體曝光的南陽普康藥業有限公司鎮平分公司工藝廢氣污染和暗管偷排、企業違法排污造成附近居民地下水污染等3個問題，一一進行了回應。

　　通報稱，經調查組現場確認，南陽普康藥業有限公司鎮平分公司暗管排污問題不存在。這個公司深度處理工程外排污水色度超標，經監測其色度為64倍（標準40倍）；所監測廢氣氯化氫、硫化氫、氨、甲烷、氯仿、乙酸甲酯等各項因子雖未超標，但廠區下風向附近惡臭問題確實存在，報道反映的廢氣污染問題屬實。

　　排放污水的鎮平生物發酵有限公司已于2014年12月5日停產，污水處理設施于12月底停運，對這個公司西墻外窨井內遺留黃色廢水取樣化驗，化學需氧量627mg/L、色度128倍，均超標。污染水井高錳酸鹽指數3.34mg/L，超過標準值3.0mg/L。

　　目前，當地政府已經責令南陽普康藥業有限公司鎮平分公司立即停產整治，直至確保廢水、廢氣達標排放，并對公司的環境違法問題依法進行處理。對南陽天冠生物發酵有限公司超標排污問題依法進行處罰，并依法追究相關責任人責任。對監管不力的縣環保局6名責任人進行相應處理。責成縣城建部門對污水管網進行排查和整改，縣環保局在全縣開展環境安全隱患大排查活動，對所有企業進行拉網式排查，建立健全應急機制，強化對污染風險點的排查監控，確保環境安全。

　　□ 標準問題

　　排放標準低且執行不到位

　　面對制藥行業不容忽視的環境污染問題，近年來，環保等部門加強了監管，出臺了相關標準。

　　在此次南陽普康藥業污染事件中，所監測廢氣中氯化氫、硫化氫、氨、甲烷、氯仿、乙酸甲酯等各項因子雖未超標，但并不意味著排放達標。

　　中國環境科學研究院環境污染與健康創新基地負責人張金良告訴記者，惡臭污染的原因很復雜，現在的監測主要是針對有標準的污染物，但并不是所有污染物都有標準，還有很多沒有標準或未檢測的污染物存在。而且現在的標準都是根據毒性來設定標準值，并未設置味道的標準值。

　　張金良表示，有味肯定是有問題的，過去我國很多標準都未能從保障人體健康角度出發制定。

　　我國目前施行的《惡臭污染物排放標準》（GB 14554-93），當初制定的主要目的是，控制惡臭污染物對大氣的污染，保護和改善環境。標準中控制項目包括氨、三甲胺、硫化氫、甲硫醇、二甲二硫、二硫化碳和苯乙烯8個單一指標，以及臭氣濃度一個綜合指標。

　　專家表示，現在的標準規定的指標太少，不能解決問題。另外，對于排放的氣體，人的主觀感受也不同，這對標準設置也造成了一定難度。

　　在制藥企業污水排放方面，2008年8月1日，國家發布實施了《制藥工業水污染物排放標準》，經過兩年過渡期，2010年7月1日全面強制實施這一標準。按照標準要求，原料藥行業的廢水排放標準更嚴，企業排水若不達標則面臨停產整頓。同時，標準細分為發酵類、化學合成類、提取類、中藥類、生物工程類、混裝制劑類等6類，并分別制定了排放標準。

　　專家表示，相關政策的出臺及治理力度的加大，不僅代表著我國治理制藥行業環境污染的態度與決心，也對我國醫藥產業的健康發展有著積極意義。

　　然而，對于制藥企業污水排放標準，某制藥企業環保專家表示，執行過程中真正嚴格遵守的不多，現行標準主要針對直排水體的污水，而制藥企業大部分污水進入市政管網，入網的水質狀況一般是藥廠與市政污水處理部門協商。

　　“《制藥工業水污染排放標準》如果真能不折不扣地執行，對我國原料藥污染一定會形成非常有力的制約作用，但目前，這個標準在實際操作中并沒有真正落到實處。”史立臣指出，相關的政策及標準在一些地方基本流于形式。

　　對于我國制藥企業污染物排放標準，有專家認為，雖然部分排放指標嚴于美國，如發酵類企業的COD、BOD和總氰化物排放與最嚴格的歐盟標準接近。但總體上看，相對于歐美等國排放標準，我國偏低，特別是惡臭污染物排放標準，還需要進一步加嚴與國際接軌。

　　專家建議，對于環保指標體系、法律體系的設計應該動態化。這樣在設計上，才能更好地避免漏洞的產生；在監督、執行上才能對企業真正起到監管作用。

　　□ 監管問題

　　環境監管不到位且違法成本低

　　史立臣表示，對于現在藥廠污染問題，主要是監管不到位。他表示，目前制藥企業要想環保達標，把兩三年的盈利全投入進去都不一定能做到。當前，很多制藥企業在技術、資金、人才和設備上都很難滿足環保達標要求。

　　上述華北某大型制藥企業環保負責人表示，制藥行業主要污染問題還是偷排，新修訂的《環境保護法》實施后，偷排入刑，進一步加大了處罰力度，應該會改變以前偷排的狀況。

　　事實上，在環境治理過程中，由于我國地域經濟差異較大，即使制定國家統一的排污標準，各地的執行情況嚴寬不一，環保敏感地區和發達經濟省份環保標準高，企業就向其他地區轉移。有些地方，對那些對地方稅收貢獻較大的制藥企業，即便存在環境污染問題，地方政府也是睜一只眼閉一只眼。

　　史立臣認為，在落實相關制藥企業環保政策的同時，如果把環境治理納入各地政府黨政領導的績效考核，這種情況將會減少很多。

　　除了現行環保政策和標準在各地要“落地有聲”，對制藥行業的監管還需要進一步完善，尤其在對企業環境違法行為的處理上。史立臣指出，當下我國對制藥企業在環境違法上的懲罰力度不夠，企業違法成本低，造成有些企業寧愿受罰，也不愿意投入資金改善環保設施。

　　相對而言，國外對制藥企業環境違法處罰要重得多。比如，美國禮來制藥公司由于在巴西運營生產過程中存在廢棄物污染土壤和水源問題，收到了當地一張總額達到4.5億美元的巨額罰單。

　　“從國外特別是美國等發達國家來看，制藥工業的環境污染治理法規政策制定和執行比較到位，懲治普遍較重。治理技術也比較先進。”史立臣認為，這是我國制藥行業目前迫切需要加強的。

　　專家還指出，加大對企業的懲罰力度不能只體現在罰款一方面。在美國，禽類加工產業一經發現環境問題，企業要面臨的不僅僅是罰款，還有社會聲譽的損失。真正治理好制藥企業環境問題，就不能僅僅是在文件上有所表示，更應在執行上進一步加強監督。