環保部門履職盡責要用好三步法

　　今年1月1日開始施行的新《環保法》第68條規定了對存在瀆職行為的環保部門工作人員給予行政處分的情形，其中包括“對環境違法行為進行包庇的”、“依法應當作出責令停業、關閉的決定而未作出的”、“對超標排放污染物、采用逃避監管的方式排放污染物、造成環境事故以及不落實生態保護措施造成生態破壞等行為，發現或者接到舉報未及時查處的”等行政不作為的情形。

　　在當前形勢下，有環境違法行為的生產經營者，特別是在一些農村地區依然存在。如果由環保部門直接適用環境保護法律法規對這些生產經營實體進行處罰，恐怕會因為各種現實問題難以實現，即使不遺余力也難免百密一疏，結果瀆職行為仍然很難避免。所以，如何按照新《環保法》對生產經營者進行有效管理，做到不失職、不瀆職，成為環保部門必須解決的問題。

　　筆者認為， 通俗易懂、簡單易行的“三步法”，能夠為環保部門履職盡責提供可行的思路和方法。

　　第一步：摸底歸類。即對本地區所有排污單位進行摸底，并將違法生產經營者按照以下類型進行分類：

　　一是違法用地類。生產經營型的工業、商業單位，應當有土地管理部門出具的工業、商業用地手續，否則即為違法。生產經營者與村集體經濟組織簽訂的用地合同、個人之間的土地租賃或轉讓合同，均是違法的土地使用手續。

　　二是違法經營類。工商營業執照包括個體工商戶營業執照、企業法人營業執照、合伙企業營業執照等。沒有工商營業執照的生產經營者即為此類，而沒有合法用地手續的生產經營者應歸入此類。

　　三是環境違法類。將雖有合法土地使用手續和工商營業執照，但缺少環評批復、竣工驗收、排污許可、特許經營等環保文件的生產經營者，以及存在其他環境違法行為的生產經營者應歸入此類。

　　第二步：案件移送。這一步分3種類型：

　　一是移送土地管理部門處理。即對于沒有合法土地使用手續的，移送土地管理部門處理。

　　合法的土地使用權是生產經營者存在的基礎，如果生產經營單位因土地違法被取締，其環境違法行為也就自然消失。因此，當一個生產經營者存在眾多違法行為時，首先應當由土地管理部門糾正其土地違法行為。這一步驟可以取締80%以上的環境違法單位。

　　二是移送工商行政管理部門處理。即對于沒有合法工商營業執照的，移送工商行政管理部門處理。

　　工商營業執照是生產經營者合法存在的基礎性法律文件。如果生產經營單位因無工商營業執照被取締，其環境違法行為也就自然不復存在。因此，當一個單位既存在環境違法行為又無營業執照經營時，應當首先由工商管理部門依照工商行政管理法律法規對其取締。這一步驟可以將剩余的大部分環境違法單位取締。

　　三是移送其他部門處理。對于在摸底歸類中發現的違反治安管理規定的行為和犯罪案件，應當移送公安機關依法處理。對于在摸底歸類中發現的非環境類的其他違法案件，應當提交負有管理職責的人民政府依法處理或移送政府有關部門處理。

　　第三步：依法管理。這一步也分3種類型：

　　一是環保部門不應管理的范圍。對于由土地管理部門和工商行政管理部門處理的生產經營者，環保部門不應進行收費、罰款和其他行政處罰。也就是說，環保部門只對具有合法土地使用手續和工商營業執照的單位進行管理。

　　二是環保部門應當規范管理的范圍。對于沒有合法土地使用手續或工商營業執照的生產經營者，環保部門以前發放了排污許可手續和其他環境審批手續的，應當依法收回證照或停止對證照的審驗。

　　三是環保部門應當強化管理的范圍。對于具有合法土地使用手續和工商營業執照的單位，環保部門應當開展日常環境監管，并按照相應的環保法律法規，視其環境違法情形，分別采取罰款、查封和扣押、限制生產、停產整治、停業、關閉等行政措施。

　　如此，環保部門明確了對生產經營者的管理范圍，不但可以降低管理難度，而且可以有效避免瀆職行為的發生。