各方期待坎昆會議為南非氣候大會夯實基礎

　　坎昆會發生什么？

　　經歷過去年年底哥本哈根氣候大會的“喧囂和憤怒”之后，幾乎所有人都對即將于今年11月29日在墨西哥海濱城市坎昆開幕的《聯合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)第16次締約方大會(COP16)不抱多少期望。

　　坎昆將不是第一次見證聯合國多邊談判的艱難。2003年9月，世界貿易組織(WTO)多哈回合談判第五次部長級會議正是在坎昆舉行，按原計劃，會議應是多哈回合談判進展的中期審議，但因發達國家和發展中國家在最重要的農業談判上難以達成共識而以失敗告終。同為聯合國框架下的多邊談判，氣候變化談判的難度和規模可以說遠甚于貿易談判。從2001年啟動的多哈回合談判至今仍擱置的命運來看，氣候變化談判目前所遭遇的僵局或許并非如此讓人沮喪。

　　世界資源研究所中國辦公室首席代表、前中國氣候變化談判代表團成員鄒驥認為，哥本哈根會議之后，各成員國之間的分歧反而深化，在最根本的國際責任確定上，暫時也看不到發達國家和發展中國家有任何緩沖的跡象。而且，分歧不再停留在具體議題上，而是演變成決策機制之爭。

　　哥本哈根會議最后24小時，部分拉美和非洲國家認為，《哥本哈根協議》是由少數國家領導人協商產生，未經過其他成員國討論和審議便直接拿到大會上通過，違反聯合國的程序和透明原則，因此堅決予以反對，最終導致其沒有資格成為聯合國的正式文件。

　　事實上，只要是聯合國系統下的國際談判，都遵循自下而上的決策機制(bottom-upapproach)，即只要有一個成員反對，就無法通過決議。2005年，在香港的多哈回合談判第六次部長級會議上，時任美國貿易談判副代表施瓦布女士私下對記者表示，以往的貿易談判雖也費時曲折，但只要歐美最后能達成協議，全體通過就沒什么問題。而隨著國際政治經濟格局的變化，那樣的“黃金時刻”已一去不復返。

　　本來讓外界多少有些期待的美國參議院氣候法案草案，沒能在今年提上議事日程，這也注定了坎昆氣候談判繼續僵持不下的命運。今年11月上旬在哥本哈根舉行的2010年全球綠色增長會議晚宴上，歐盟氣候行動專員、曾以丹麥氣候與能源大臣身份主持哥本哈根氣候大會的康妮?赫澤高(ConnieHedegaard)女士說，和去年一樣讓人遺憾的是，今年的氣候大會也不會產生一個包含強制性溫室氣體減排目標且具有法律約束力的國際協議。

　　不過，這并不代表大家對整個談判過程或機制徹底失去信心和希望。在鄒驥看來，這個機制會繼續存在，因為它“來之不易，是累積的結果”。赫澤高也說，聯合國談判機制的缺陷顯而易見，但目前還難以看到適合的替代機制。

　　如今，各國趨于務實。UNFCCC秘書處負責人克里斯蒂安娜?菲格雷斯(ChristianaFigueres)女士在今年10月聯合國氣候變化談判天津會議前接受本刊記者專訪時表示，大家不再奢求達成包含一切的龐大協議來解決所有問題，而是希望坎昆會議達成一攬子階段性、平衡的協議，為明年南非氣候變化大會打下基礎。當然，對于這個保守目標能否達成，很多人心里也沒底。

　　無論如何，見證過多哈回合談判失敗的坎昆，或許可以比哥本哈根更從容一些。