南通審計領導資源環境責任給地方官建生態賬本

南通市環保部門有關人士正在翻看審計報告。

　　“壓力大，但不怕。審一下倒是個好事情，一旦報告出來，鎮里的家底我也就清楚了。這個舉措對促使黨政‘一把手’樹立科學的政績觀有利。”今年剛到海安雅周鎮任鎮長的凌勇坦言，上級來審計不僅是一種提醒，也是“緊箍咒”，以后決策更要繃緊依法依規這根弦，決不能圖眼前利益去做損害資源環境的事情。

　　南通市在江蘇省率先探索實施地方黨政主要領導干部資源環境責任審計，并將其納入2014年市重點工作。這種通過第三方審計形成的“生態賬本”，使地方官的資源環境政績一目了然。

　　誰來審？

　　十個部門聯合審計

　　為加強對地方黨政主要領導干部行使權力的制約和監督，南通市開展地方黨政主要領導干部資源環境責任審計工作，海安縣成為此項工作的試點地。

　　海安縣環保局副局長柯光明，是一名在一線摸爬滾打25個年頭的環保工作者。南通市10個部門聯合對海安縣資源環境責任審計已結束多日，但給柯光明留下的印象卻極為深刻：“這種審計形式真是平生頭一遭遇到，要是能常態化、制度化延續下去，那絕對是件利國利民的大好事。”

　　“這一次10個部門聯合對資源環境責任進行審計，審計內容之廣，專業程度之強，延伸調查范圍之大，都是前所未有的。”南通市審計局經濟責任審計處處長魏燕日前接受記者采訪時感慨道。

　　怎么審？

　　23個評價指標逐一考核

　　怎么審？資源環境責任審計對審計部門來說，本身就是一項新課題。南通市審計部門接到市委、市政府交辦的任務后，迅速成立了資源環境責任審計課題小組，對審計對象、重點內容、評價指標等展開了廣泛深入的調研活動，并與其他相關部門一起，對審計評價指標逐一完善，聽取建議。

　　既然實施審計，自然就要確定評價指標。評價指標從最初的6個方面42項，到最終出臺《關于開展地方黨政主要領導干部資源環境責任審計工作的實施意見（試行）》時，已經濃縮為23項了，更加精簡明確。

　　在南通市委下發的文件中，各項評價指標清晰明了。其中，資源保有和消耗情況設有7項指標，主要反映領導干部任期內地區主要資源存量、消耗量、利用效率等；資源環境損害及治理情況下設3項指標，主要反映領導干部任期內水、大氣等受損情況及治理成效等；生態恢復和效益情況設6項指標，主要反映領導干部任期內采取的各項生態修復性、保護性措施取得的成效等；經濟結構調整情況設3項指標，主要反映領導干部任期內地區產業調整是否符合可持續發展的要求等；基礎設施建設情況設3項指標，主要反映領導干部任期內生態基礎設施建設投入和運行狀況等；環保能力保障情況設1項指標，主要反映領導干部任期內在資源環境方面投入保障情況等。

　　啥過程？

　　百日審計摸清家底

　　海安縣是江蘇第一個國家生態縣，其資源管理和環境保護工作相對較好，具備開展試點審計的條件。

　　資源環境責任審計分為綜合、資源、環保3個小組，分別對海安縣新增項目、水資源利用、環境保護等情況進行審計。審計局的審計骨干分別編入3個小組，做好協調與溝通工作，對業務數據進行篩選分析。

　　審計自2014年9月1日開始，涉及海安縣環保、住建等10個部門及開發區、高新區等10個園區和鄉鎮，同時延伸至海安縣內71家企業，涉及化工、污水處理等行業，并現場察看畜禽養殖場、糞便處理中心等農業面源污染企業。

　　經過百日的辛勞，審計結果表明，2011年~2013年，海安縣圍繞生態文明建設總體目標，推進經濟發展方式轉變，削減主要污染物排放總量，大力實施城鄉環境整治，推動城鄉環境基礎設施建設，改善了環境質量，節約了資源消耗。

　　何反響？

　　將成常規動作

　　原海安縣委書記、現任南通市副市長的單曉鳴表示，對于這次審計海安縣的態度非常明確：“積極配合，摸清家底。”審計報告出來后，成績與存在的個別問題都擺在那，這不僅是對自己在任工作的肯定，同時也是對自己在新崗位上的一種鞭策。

　　“這次審計真是一點都不含糊，我們企業原來廢氣超標，雖然經過環保設備更新，但還是沒能逃過審計的‘法眼’。”南通福萊特化工有限公司王董事長說，企業要發展，環保就得符合要求。這家企業2015年將投入百萬元引進一套國內最先進的治理廢氣的設備。

　　資源環境責任審計將成為海安常規動作，區鎮各級都花大力氣狠抓，企業要想過上舒心日子，唯有引進更先進的環保設備來治理污染問題。

　　“此次審計根據審計查證或者認定的事實，依照國家法律法規、責任制考核目標等進行。既反映被審計領導干部履行資源環境責任的業績，又反映存在的問題。”海安縣審計局局長吳玲表示，今年的重點工作，就是對海安縣所轄各區鎮開展資源環境責任審計。