陳國鷹：以“四個全面”推進環保事業發展

　　“四個全面”是以習近平為總書記的黨中央在當前和今后一個時期治國理政的總方略。當前，環保領域要以“四個全面”為指引，全力推進環境保護事業改革與發展。

　　建設小康社會，改善環境質量。

　　良好的生態環境是全面建成小康社會的重要基礎和具體體現。當前，全面建成小康社會最大的制約因素是環境問題。環保部門必須始終堅持把改善環境質量作為環境保護的根本出發點和落腳點，采取最嚴格的環保措施，從源頭上扭轉環境惡化趨勢，切實維護人民群眾的環境權益，下最大決心解決好損害群眾健康和影響科學發展的突出環境問題，讓人民群眾喝上干凈水，呼吸新鮮空氣，吃上放心食物，推動人與自然和諧發展。

　　深化環保改革，解決深層次矛盾問題。

　　當前，環保領域存在一系列深層次的矛盾和問題，急需通過深化改革加以解決。主要體現在3方面：一是在工業化、城鎮化快速推進的過程中，資源消耗和污染排放的新增壓力很大，經濟社會發展與環境承載力不足的矛盾尖銳。二是人民群眾對環境質量改善需求的快速增長降低了環境滿意程度，日益增長的環境公共服務需求與滯后的供給之間的矛盾，已成為現階段社會主要矛盾的突出表現形式。三是當前環境監管任務日益繁重，但環保部門特別是基層環保部門普遍存在機構不健全、編制緊缺、人力不足、素質不高、經費緊張、裝備滯后等突出問題，環境監管新形勢、新任務與自身能力建設相對薄弱的矛盾日益突出，嚴重制約了環境保護事業的發展。

　　當前，環境保護工作已經進入了解決深層次矛盾的關鍵時期，必須從改革上找出路，在創新上想辦法，著力從政府、企業、公眾三大責任主體的責權利定位入手，努力推動環境保護工作實現8個方面的轉變：一是環境保護由過去服從經濟發展向引領和優化經濟發展轉變；二是治理重點由過去以中心城區為主的單項、常規控制向區域協同控制、整體推進轉變；三是污染排放由過去以濃度控制為主向濃度和總量聯合控制轉變；四是環境管理由過去粗放型管理向網格化、智能化、精細化管理轉變；五是監管重心由過去重末端治理、防治設施建設向全程嚴管、建管并重轉變；六是考核方式由過去重過程考核向質量、過程雙考核轉變；七是工作方法由過去環保部門單打獨斗向協同相關部門及地方政

　　府合力推動轉變；八是管理手段由過去重行政手段向綜合運用經濟、法律、技術等多種手段轉變。

　　運用新環保法，強化環境執法監管。

　　環境執法監管是推進環境治理的重要手段。河北省環境保護廳、省法院、省檢察院、省公安廳等部門聯合制定了《關于辦理環境污染犯罪案件的若干規定》，印發了《關于嚴厲打擊環境污染違法犯罪活動的通告》，出臺了《關于進一步加強打擊環境犯罪聯合執法工作的意見》，建立和完善了環境行政執法與刑事司法銜接聯動機制，形成打擊環境污染犯罪的合力。河北在全國率先組建省、市、縣3級的環保警察隊伍，還建立了省、市、縣、鄉、村5級網格化環境監管體系，實現環境監管全覆蓋。

　　要突出抓好基層環保部門能力建設，切實解決人員編制少、業務素質低、執法裝備差、經費得不到保障等問題，以適應當前日益繁重的環境監管任務需要。圍繞督促地方政府將環保責任落到實處，繼續完善網格化環境監管體系，切實將環境監管關口前移、觸角下移。同時，建立重點區域環境督查制度，對環境問題突出的重點區域進行專項督查。

　　堅持從嚴治黨，樹立環保部門新形象。

　　當前，環境保護工作迎來了前所未有的機遇與挑戰。針對環保系統黨風廉政建設面臨的新情況、新特點，必須把反腐倡廉擺在更加突出的位置，抓黨風、促政風、帶行風，切實加強環保隊伍建設，為推進環保事業健康發展提供堅強政治保證。

　　一是準確把握環保工作反腐倡廉的關鍵環節。深入推進行政審批制度改革，著力推進職能轉變，加快推進公共資源交易市場化改革，進一步取消、下放審批事項，簡化規范審批流程，全面清理、取消非行政許可審批事項，公布審批事項目錄清單，完善行政審批電子監察系統。強化廉政風險點的監督檢查，把管錢、管物、管人、管審批的重點崗位、重點環節作為監督的重點，加強對重要部門和崗位工作人員的監督管理。完善干部交流輪崗制度，對重要部門和崗位的領導干部實行定期交流輪崗。建立健全權力運行監控機制的相關配套制度，約束和規范權力運行和部門行為，讓權力在陽光下運行。

　　二是嚴格執行反腐倡廉各項規定。堅決履行好黨風廉政建設的主體責任，堅持做到“嚴”字當頭，從嚴要求，嚴守自律紅線，以零容忍的態度，自覺落實中央“八項規定”，確保不出問題。

　　三是切實推動環保隊伍作風轉變。要圍繞解決群眾反映強烈的突出環境問題，出實招、求實效。針對環境違法違紀案件，挖根源、抓整改，促進環保系統作風大轉變、大提高，讓人民群眾看到實實在在的變化。