朱京海：在老工業基地振興中創新生態文明實踐

　　全國兩會期間，習近平總書記就生態文明建設和環境保護問題發表了一系列重要講話，這些講話精神對于做好當前的生態環境保護工作意義十分重大。一方面，環保部門要深入領會講話精神，另一方面，要結合工作實際，將習總書記的講話精神轉變為推動環境質量改善的具體實踐。

　　第一，要把生態環境作為最普惠的民生福祉。習總書記強調，良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。當前，良好的生態環境是民眾所望、民眾所盼，更是施政所向。遼寧在老工業基地振興的同時，不斷強化環境治理，從2008年開始，遼寧舉全省之力推動遼河治理。一系列重大舉措有力地推動遼河實現“摘帽”，率先從全國“三河三湖”重度污染名單中退出。從臭水溝到水清岸綠，遼河短短幾年間發生了巨大變化，這種實打實的改變，自然得到群眾的認可。

　　當前，還有一些污染問題是民之所患、民之所痛，這些問題直接影響全面建設小康社會。霧霾、土壤污染、飲水安全等很多環境問題都是長期積累的，需要我們拿出攻堅的決心和毅力，下大力氣推動碧水、藍天、凈土等重點工程，把良好的生態環境還給人民群眾。

　　第二，要把生態環境作為再振興的發展驅動。習總書記強調，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。東北振興經歷了“黃金十年”，經濟社會的快速發展也受益于環境保護。在生態環境上，遼寧按照習總書記算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬的理念，抓規劃決策，抓戰略布局，抓區域協同發展，抓能源替代，從沈陽市鐵西區工業企業集中搬遷，到大連市生態科技創新城的建立；從撫順市環境優化經濟發展5年行動計劃的實施，到本溪市綠色鋼都的構建，遼寧在經濟快速發展中尋找切入點，圍繞省委、省政府的經濟發展戰略，推動實施以環境優化發展。

　　2014年，遼寧省經濟指標不盡如人意。經濟增速下滑，歸根結底是產業結構問題。在新一輪的振興過程中，遼寧要把環境保護作為老工業基地發展的驅動和促進因素。在沿海經濟帶發展戰略上，繼續推動落實戰略環評，確保沿海經濟帶建成生態經濟帶和循環經濟帶。在沈陽經濟區發展戰略上，繼續推動經濟一體化、生態環境一體化，從整體上通盤考慮沈陽經濟區生態環境保護問題，一方面，推動中部城市群聯手治污，另一方面，做好沈撫、沈本、沈鐵生態同城的統籌規劃。在遼西北發展戰略上，大力推動風電等清潔能源項目建設。目前，遼寧風電已取代水電成為第二大能源。通過實施能源替代，進一步控制煤炭增量，解決老工業基地振興的能源依賴問題。

　　第三，要把生態環境作為新探索的改革陣地。遼寧環保事業的快速發展，得益于改革創新。在遼河治理上，遼寧在全國河道治理與保護方面開了先河，在遼河以及大、小凌河干流上建立了省級保護區，并成立了專門管理機構。為解決污水處理廠建管分家的問題，遼寧省將污水處理廠監管職能由建設部門劃歸環保部門，成立了污水處理管理中心，統籌全省污水處理廠運行監管，實現了對污水處理廠建設、監管一體化。在強化環境執法上，遼寧省組建了交叉任職的省公安環境安全保衛總隊，環保與公安部門建立執法聯動協作機制，實現了環保行政執法和刑事司法的有效銜接。與國家能源局東北監管局建立環境違法供電限制工作機制，有效切斷環境違法企業的生產鏈條，促進企業改正環境違法行為。此外，還與中國銀監會遼寧監管局聯合推進綠色信貸工作，將違法排污企業列入黑名單，暫停貸款切斷資金鏈。在項目監管上，遼寧省作為環境保護部第一個試點省，探索實施了環境監理制度。目前，建成了全國最早、最大的環境監理公司，實施西氣東輸、中緬管線、四川廣東大煉油等一批全國重點工程。在科技創新上，全面實施了重大水專項，幾年來，取得了一大批科研成果，為環保部門的環境應急、指揮與決策提供全方位技術支持。

　　當前，影響生態文明建設和環境保護的因素很多，有些是體制機制層面上的，需要打破藩籬、破除利益、深化改革，環保系統應該成為全面深化改革的重點領域和突破口。下一步，要全面深化環評體制改革，進一步下放審批權限，劃定生態保護紅線，全面推行綠色信貸、綠色保險、綠色證券等經濟制度，完善環境保護目標責任制、排污權交易制度和生態補償機制，進一步實行污染物排放許可制度和企事業單位污染物排放總量控制，建立企業環境信用評價制度，推動第三方污染治理等。當前，環保部門面臨加快推動改革的難得機遇，要敢于先行先試，勇于探索創新，推動環保系統改革實踐。