十二五產業戰略轉型前瞻

　　中國產業正處在由“快速壯大”向“科學發展”邁進的戰略轉型期，而“融合、創新、綠色、開放、安全”是這一產業體系應有之義

　　“十二五”規劃正在緊鑼密鼓地制定中，最終將如何“定調”尚不明朗;不過可以明確的是，“十二五”規劃將成為中國全面推動產業戰略轉型的規劃。

　　盡管從1953年第一個“五年計劃”開始，中國已經編制出了11個“五年規劃”，其重大意義不言而喻，不過，由于“十二五”規劃期被普遍認為是中國二次轉型的開端期，其規劃制定也引起了特別的關注與熱議。

　　中國的第一次轉型是改革開放，所謂的第二次轉型是以“發展方式轉變”為核心的轉型。過去，中國的產業發展取得了舉世矚目的巨大成就，但是傳統的產業發展模式已經不可持續，中國產業正處在由傳統發展模式向科學發展邁進的戰略轉型期，而“十二五”時期正是這個轉型的關鍵階段，因此，無論是政府部門，還是學術界、產業界，均對此次規劃編制給予了高度重視。

　　正如中國國際工程咨詢公司向國務院報送的一份研究報告(以下簡稱中咨報告)所指出的，中國產業正處在由“快速壯大”向“科學發展”邁進的戰略轉型期，未來5年，中國應努力構建“融合、創新、綠色、開放、安全”的產業體系，以實現產業的真正壯大。

　　“十二五”——轉折點

　　2010年8月，一條新聞引起了全世界的關注。中國第二季度GDP總量一舉超過日本，成為世界第二大經濟體。

　　但無論是國際還是國內均對此新聞反響平平。有評論認為，僅從增長指標和數字來看，中國已經成為世界第二大經濟體，但是從科學發展、轉換經濟發展模式方面來衡量，中國距離世界第二還很遠。但不可否認的是，這意味著中國進入了一個重要的轉折期。

　　正如國家發改委副主任彭森在接受媒體采訪時指出的，隨著“十二五”時期中國進入中上等收入國家行列，經濟社會加快發展轉型的各項基礎條件已經具備，在這個關鍵階段，選擇科學正確的發展方式，建立完善的體制、機制，就能抓住機遇，使經濟社會發展再上一個新臺階;否則，中國就有可能停滯不前，甚至進入中等收入陷阱。

　　因此，未來5年將成為中國產業發展突破資源環境制約、實現戰略轉型的關鍵時期，如何選擇產業發展戰略與對策，將對中國未來經濟發展走向起到重要的作用。

　　國家發改委投資研究所的《“十二五”時期投資規模與重點研究》課題報告指出，“十二五”時期，全球都處于危機后的再平衡期，歐美政府普遍開始了 “重啟工業化”，在過去的20多年間，這些國家的工業產出占全球份額的下降，令他們再次決心扭轉這一趨勢，這無疑將在某種程度上形成對發展中國家工業化水平上升勢頭的抑制。與此同時，中國的工業產出比重已經達到了極限，工業化質量的提升之路還很漫長。如果再加上國際社會通過名義匯率調整和氣候變化，對中國經濟發展提出更苛刻的要求與約束，“十二五”期間，中國產業發展面臨的環境將具有相當的挑戰性。

　　中咨報告也對此予以了分析，報告認為由于全球金融危機引發國際經濟環境的深刻變化，各種結構性、深層次矛盾和問題進一步凸顯，使中國產業發展面臨前所未有的嚴峻挑戰，產業安全受到嚴重威脅。

　　為此，中咨報告建議，“十二五”期間，中國產業戰略轉型需要明確方向，而這個方向可以概括為“融合、創新、綠色、開放、安全”。該報告認為，當前產業發展已經顯現出非常明顯的交叉與融合的特征，必須重視這個趨勢，因此，將中國的重要產業領域劃分為基礎工業、裝備制造業、交通、戰略新興產業、生態產業與農業6大領域，并提出，在這6大領域的發展中，需著重于自主創新、節能環保，與此同時，應改變過去重點在國內布局的思路，而應站在全球資源的角度上進行布局，保障產業安全。

　　綠色發展：挑戰與機會

　　“中國已成為二氧化碳的最大排放國，備受國際輿論關注，減排壓力巨大，未來相當多的兩高一資產業將面臨生存困境”， 中咨報告指出。事實上，無論是在全球應對氣候變化的大環境下，還是中國本國所面臨的資源環境約束，綠色發展都是不可回避的挑戰。

　　在阜新、焦作等曾經的資源型城市因資源枯竭，而艱難探索新出路的時候，一些新興的資源型城市正在形成。

　　過度的能源和重要礦產資源的開采利用，令中國能源資源開發逼近極限，同時，也導致水資源、耕地、草地等主要農業資源呈現日益減少的趨勢，農業綜合生產能力的提高受到了制約。與此同時，石油、鐵礦石等重要資源對外依存度超過50%，產業發展也越來越受制于國際市場，令產業安全受到威脅——這些都意味著，即便沒有外來的壓力，產業的綠色轉型都將不可避免。

　　當然，普遍的共識是，綠色產業并不僅僅是挑戰，而且是未來經濟發展的新引擎與產業競爭的核心。

　　無論是通過發展電動汽車、節能環保等戰略性新興產業，把世界制造中心轉變為綠色技術的發展和應用中心，還是以先進的能源技術構建處于世界領先地位的能源安全供應體系，都將為中國帶來巨大的投資機會。

　　從政策層面來看，今年密集出臺的新能源汽車補貼政策、資源循環利用鼓勵政策表明，未來5年綠色產業將獲得更多的政策支持。

　　以“資源循環利用”為例，中咨報告認為，這是一個將來可持續發展、潛力巨大的朝陽產業，在未來5年將受到更大的關注。

　　中國物資再生協會副會長劉強曾表示，利用再生資源與原生資源相比，由于省去了礦山開采、燒結、冶煉等能耗大、污染重的生產環節，節能減排效果非常顯著。因此，得到了國家政策的支持與企業的關注。目前，中國資源循環利用產業產值已經超過8000億元，而今年相關部門更是頒布了一系列相關政策，來支持行業發展，如《關于推進再制造產業發展的意見》《關于開展城市礦產示范基地建設的通知》《關于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作的通知》等。

　　不過，這些新興的綠色產業普遍存在技術不過關、市場未發育的問題，如資源循環利用產業雖然發展迅速，但是大多面臨原料吃不飽、產品賣不出去的問題。這些都需要政策的推動。

　　針對資源循環利用行業的問題，中咨報告建議，“十二五”時期應把建立和規范廢舊資源回收體系、擴大和規范廢舊資源范圍與管理、突破制約產業發展的技術瓶頸作為重點工作來抓。

　　創新能力建設拉動技術投資

　　創新能力不足是中國產業發展的一大制約瓶頸，而提高創新能力仍然是未來中國產業發展的重中之重，因此，技術投資顯然將是“十二五”期間的重頭戲。

　　盡管中國的部分新興工業領域規模上已經躋身世界前列，但是長期產業技術基礎薄弱、研發投入不足等問題仍然是制約產業競爭力提升的主要瓶頸，國家發改委產業研究所近日的一份報告指出。

　　以新能源汽車為例，雖然政策已經給予了特別的重視，但是兩個“五年計劃”中國家財政在研發上的投入仍不足20億元人民幣，不及美國一次性在動力電池上的24億美元投入的1/10。企業方面，中國全汽車行業企業年研發投入約為400億元人民幣，僅僅相當于通用、豐田等一家跨國企業一年的研發投入總和。

　　新材料產業方面，也同樣存在投入不足的問題，目前，中國從事復合新材料科研生產的單位有1000家，但其中90%以上為研發能力薄弱的中小企業。

　　研發投入不足導致中國的產業基礎制造技術水平長期滯后。中咨報告指出，“十一五”確定的16項重大技術裝備中，仍有相當部分產品關鍵技術依賴引進或模仿;有些裝備雖已實現了國內制造，但缺乏自主設計能力，并未掌握核心技術，如高端軸承、特種材料、機床數控系統、鑄鍛重大工藝等基礎裝備技術，長期依賴進口。

　　從2002-2007年的海關數據看，每年進口超過10億美元的機械裝備項目有24項，其中零部件就有14項，占到了進口資金的76%。以動車組的零部件為例，雖然中國的動車組制造已經形成產業鏈，但是200公里/小時以上的高速軸承還不能完全自給，300公里/小時以上的則全部需要進口。

　　創新能力弱也導致中國工業總體水平仍處于國際產業鏈的中低端。中國煉鋼企業多達500多家，重點大中型企業只有73家，其余大部分仍然是年產鋼幾萬噸和幾十萬噸的小企業;31個省區市(不含港澳臺)中僅有5個未建煉油廠，煉油企業平均規模僅為世界平均水平的一半左右。

　　因此，中咨報告建議，“必須要加快改變核心技術對外依存度高和處于全球產業鏈中低端的狀況。”“十二五”期間，可以通過國產化和自主化的“復合式發展”來提升產業關鍵技術水平。

　　而實現這一目標，穩定持續的技術創新投入是重要保障，據國家發改委產業研究所關于戰略新興產業的一項調研顯示，其涉及的大多數地區都表示“十二五”時期將加大對本地區重點新興工業領域的創新投入力度，他們也呼吁希望國家層面的專項資金扶持。

　　全球布局保障產業安全

　　“十二五”期間，如何構建更為“開放”與“安全”的產業體系，成為產業發展的迫切需求。

　　隨著后金融危機時代全球增長模式深度調整，貿易保護主義抬頭，歐美等發達國家越來越多地建立和應用技術壁壘、綠色壁壘，中國以中低檔產品為主的出口導向型產業正在面臨越來越嚴峻的外部環境。

　　以鋼鐵業為例，中咨報告預計“十二五”期間中國鋼材直接出口面臨的形勢仍然嚴峻。同時，大量進口鐵礦石等資源以及價格上受制于人的狀況，短期內也難以根本轉變。

　　由于大部分發達國家尚未承認中國市場經濟地位，這給他們借反傾銷、反補貼之名對中國出口貨物實施貿易保護提供了便利條件。而鋼材是最容易遭受貿易保護傷害的商品種類之一。另外，中國在國外擁有礦產權益的進口鐵礦石數量很少，進口鐵礦石過多地集中在3大國際鐵礦石巨頭，因此鋼鐵業發展越來越受制于國際市場，處于尷尬的國際地位。

　　因此，更加注重產業的全球化布局而不僅僅是國內布局，更靈活、充分利用國際規則，在資源保障、核心技術、自主品牌、標準制定、產業準入和應對貿易保護等方面采取措施來保障產業安全，應成為“十二五”期間著重考慮的問題。

　　“僅靠鐵礦石價格談判來解決國外資源保障問題是不切實際的。應該鼓勵支持有條件的企業到境外開展資源勘探、開發、技術合作、投資建設以及對外參股、并購等，增加權益進口礦數量。”中咨報告建議，到“十二五”末期，應力爭海外權益鐵礦占進口礦比例提高到20%以上。同時，把國內過剩深加工產能如電解鋁，氧化鋁、銅、鉛、鋅冶煉等向境外轉移，鼓勵支持有條件、有實力的企業通過投資、合資等方式到國外建廠，既可以獲得國外資源，又可減輕國內產能過剩以及資源環境壓力，并可有效規避貿易摩擦，保障產業安全。