中國公共場所控煙現狀調查：各類場所仍余煙裊裊

　　核心提示

　　作為《煙草控制框架公約》締約方，我國承諾于今年1月9日，也就是昨天在室內公共場所和室內工作場所實現全面禁煙。如今承諾到期，我國尚未圍繞履約制定具體行動計劃，我國吸煙人數居高不下，依然超過3億，各類公共場所也仍是余煙裊裊。有媒體和專家甚至用“中國失約”這樣的字眼來形容中國的控煙困局。

　　控煙現場

　　衛生會上“知法犯法”

　　會場：一身煙味進出大門

　　1月6日，2011年全國衛生工作會現場。記者坐在會場的最后一排，常能聞到人們出入時帶進來的一陣陣煙味。

　　推門出來，記者發現會場后面的休息間里，有約10個人在吸煙，或站著或坐著，休息間自然地成了一個“吸煙室”。事實上，休息間的每個茶幾上，都赫然擺放著一個透明的塑料提示牌，上面不僅印有禁煙標識，而且明確寫著“非吸煙區”。

　　衛生部、國家中醫藥管理局、總后勤部衛生部和武警部隊衛生部四部門要求，2011年起全國醫療衛生系統全面禁煙。然而，從上述情景看來，實現這一目標的任務仍然艱巨。

　　醫院：樓道廁所煙頭隨處見

　　1月5日，北京一家醫院的門診大樓。大樓內禁止吸煙的標識隨處可見。即便如此，吸煙行為并未在這個要求禁煙的醫療場所銷聲匿跡。醫院的男廁所是“冒煙” 的“重災區”。走到位于門診大樓二樓的一個男廁門口，一股煙味撲鼻而來。醫院保潔人員袁師傅告訴記者，每天他總能在樓內清掃出一些煙頭，尤其是在樓道和一些拐角處。

　　在門診大樓里，吸煙是“偷偷摸摸”的，但一門之隔的大樓外，吸煙則完全公開。許多人站在距離大門不遠的地方吞云吐霧。大門附近的地面及垃圾桶里，隨處可見被丟棄的煙頭。門診大樓門口的一塊“醫療場所絕對禁止吸煙”的牌子旁，就站著一名正在吸煙的男士。

　　酒店：非吸煙區經常“冒煙”

　　1月5日，北京金融街一家國際知名連鎖酒店。酒店大堂的咖啡區，分有吸煙區和非吸煙區。餐廳也分成吸煙區和非吸煙區。坐在非吸煙區，能看到吸煙區冒著的煙霧。酒店服務員說，分區后還經常有客人在大堂吸煙，他們都會上去提醒，但有時客人不理會，為了不讓客人生氣，他們往往也不再堅持。

　　這家酒店還專門設置了吸煙樓層，在客房備有煙灰缸和火柴。據酒店優化管理總監介紹，在全球的連鎖酒店中，中國的酒店吸煙情況屬于最嚴重的之一。

　　網吧：玩家叼著煙打游戲

　　昨晚，本報記者來到豐臺區一家網吧，一進門，就被嗆人的煙味熏得快要窒息。幾名網游玩家對墻上懸掛的“禁止吸煙”標識視若無睹，一邊狂打游戲，一邊吞煙吐霧。網吧管理員顯然早已熟悉了這種場景，見怪不怪地說：“哪個網吧沒有煙味?人家抽煙我們管不了。”而坐在煙民身邊上網的幾名客人也沒有提出異議。記者又探訪了幾家網吧，每次出來都帶著一身濃重的煙味。在一些網吧中，環境稍好的無煙VIP區收費為每小時6至8元，比普通區域收費至少高3元。

　　餐館：服務員勸不動煙民

　　在午餐時段的一家餐館中，個別客人在用餐間隙也點起了香煙，根本沒注意到鄰桌幾位女士皺起的眉頭和輕掩鼻子的手。對于這種現象，一名服務員表示很無奈。 “我們也曾勸說顧客把煙掐掉，費勁口舌也沒用，為此還起過爭執。顧客總是理所當然地認為，我來這兒消費，憑什么不讓我吸煙。”可是對煙民置之不理，又會招來其他不吸煙顧客的不滿。服務員表示進退兩難，無計可施。而在另幾家餐館中，服務員明確告訴記者可以吸煙。

　　學生：對吸煙很寬容

　　記者采訪了幾個正在北京各高校就讀的大學生，他們告訴記者，宿舍中沒有明文禁止大家吸煙，一切靠自覺。幾名男生不但沒有意識到吸二手煙的危害，反而對此表示寬容和理解。“抽煙可能僅僅只是個人的一種習慣或是煩惱時的宣泄行為，不會導致其他人的模仿。”

　　控煙聲音

　　中國履約情況墊底

　　記者：幾天前發布的《控煙與中國未來——中外專家中國煙草使用與煙草控制聯合評估報告》指出，我國控煙履約政策執行不力。中國《煙草控制框架公約》的履約得分僅37.3。作為報告主編、控煙辦負責人，您認為控煙工作中存在哪些不足?

　　楊功煥(中國疾控中心副主任、控煙辦主任)：《煙草控制框架公約》2006年正式生效后，我國為實現履約做了大量工作。與此同時，反控煙力量也在做“工作”。比如，有些煙草企業曲解公約文本，采取降焦減害宣傳，誤導公眾；有的假借慈善之名，行煙草營銷之實等。

　　目前我國尚未圍繞履約制定具體行動計劃。現有法律法規與公約要求也存在較大差距。此外，我國還沒有廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。和其他國家相比，我國的履約情況在100多個公約締約國中排名靠后。

　　記者：有媒體提出了“中國失約”這一觀點。在您看來，如果無法兌現履約承諾，對我國有什么影響?

　　楊功煥：作為一個負責任的大國，如果沒有完成承諾的事情，必然影響其在國際社會的形象。3年前，在南非德班的世界衛生組織《煙草控制框架公約》締約方會議上，中國代表團被與會非政府組織團體授予代表控煙不積極的“煙灰缸獎”。這已經為我們敲響了警鐘，我們應該有緊迫感。

　　煙草業凈效益已是負值

　　記者：如何看待控煙與經濟之間的關系?

　　楊功煥：整個煙草行業除了每年上交巨額利稅外，還能解決相當一部分人的就業問題。但由吸煙產生的醫療費用和吸煙導致的生產力損失正在逐年增加，而且增加幅度持續擴大。綜合效益分析表明，煙草行業帶來的凈效益已是負值。如果只看到“納稅大戶”和就業人員眾多這些暫時的“好處”，看不到長遠的、更大的危害，無異于飲鴆止渴。

　　煙草稅需“價稅聯動”

　　記者：您如何看待當前爭議較大的煙草稅?

　　楊功煥：提高煙草稅，卷煙價格上漲，可有效降低煙草消費量。但我國的情況是，煙草的稅價之間沒有明顯關聯，存在加稅不加價的現象。卷煙零售價幾乎沒有變化，也就無從影響吸煙者的吸煙行為。發揮煙草稅的作用，需要建立“價稅聯動”機制。

　　控煙背景

　　控煙應實現三目標

　　我國政府于2003年11月簽署《煙草控制框架公約》，成為世界衛生組織第77個簽約國。2006年1月9日，公約正式在我國生效。按照公約，我國將在公約生效后第五年實現三個目標：

　　1、應采取適宜的立法、實施、行政或其他措施，并應按規定相應地進行報告。

　　2、在廣播、電視、印刷媒介和酌情在其他媒體如因特網上廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助，如某一締約方因不能采取廣泛禁止的措施，則應在上述期限內和上述媒體中限制煙草廣告、促銷和贊助。

　　3、所有室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具和其他可能的室外公共場所禁止吸煙。