煤制油的“天災”與“人禍”

　　國際油價下跌早已擊穿了大陸煤制油行業的成本線，整個行業陷入虧損境地。然而，過高的稅負和環保壓力，才是決定該行業能否發展的關鍵。

　　沒有一點防備，也沒有一絲顧慮，油價就這么一直跌下來了。

　　從2014年四季度起，國際能源市場上油價暴跌成為了主基調。受美國供應增速強勁、歐佩克保持產量不變以及全球需求疲弱等因素影響，布倫特原油期貨價格已經從2014年最高時的120美元/桶，跌到了不足50美元/桶，最低一度跌到了45.35美元/桶，創下自2009年2月以來的最低價。

　　作為世界能源第一消耗大國的中國，持續走低的國際油價讓其國內成品油零售價在半年內連續13次下調，汽油、柴油價格每噸分別累計降價2750元和2935元。

　　油價的下跌讓依賴高油價而盈利的煤制油等煤化工產業備受煎熬，處于虧本生產狀態。不過，眾多煤制油業內人士所不滿的，卻并非是低迷的油價。

　　煤制油已經虧本

　　過去5年，在國際油價持續高企背景下，以煤制油、煤制氣、煤制烯烴為主的中國新型煤化工產業發展迅速。

　　中國煤炭工業協會潔凈煤與綜合利用部主任張紹強向《鳳凰周刊》提供的數據顯示，截至2014年底，中國實際已建成投產的煤制油4個項目、產能165萬噸。另據媒體統計，各地上報給國家發改委欲獲得“準生證”的煤化工項目更是多達104個，預計總投資額在2萬億元左右。

　　同時，去年6月7日，國務院發布的《能源發展戰略行動計劃(2014～2020年)》明確提出，堅持煤基替代、生物質替代并舉，到2020年，形成石油替代能力4000萬噸以上。

　　然而，自去年以來，受美國頁巖油氣革命、全球經濟增速放緩等因素影響，國際油價開始動蕩下跌。2014年6月以來，國際原油價格從120美元/桶下跌到了不到50美元/桶，跌幅超過60%。

　　中科合成油技術公司曾對煤制油項目進行盈利平衡點測算，在煤價為每噸400元的條件下，原油價格在80美元/桶時，煤制油仍盈利；但當油價下降到60美元/桶時，盈利變得較為困難。

　　神華集團高層2013年曾表示，按目前的運行狀況，神華煤制油的盈利平衡點為國際油價60美元/桶附近。也就是說，只要國際油價在60美元/桶之上，神華的煤制油項目就有利潤空間。神華是中國最大的煤炭公司，并最早在國內開展煤制油生產。

　　各方所統計的成本數據都明顯高于當前的國際油價。張紹強表示，從中國各現代煤化工示范項目投產運行實際情況看，西部地區現代煤化工產品的成本線在40-60美元/桶，中東部地區現代煤化工產品的成本線在70美元/桶左右。

　　“換句話說，目前50多美元/桶的油價，使得絕大多數煤制油等煤化工產品的成本優勢蕩然無存，企業早已無錢可賺，甚至虧損。”

　　暫未影響長遠發展

　　不過，從長遠來看，不少業內人士并未表現出悲觀情緒。

　　在北京低碳清潔能源研究所教授田亞峻看來，無論油價如何變動，煤制油項目理應在中國能源體系中占一席之地。因為一旦中國石油安全受到戰爭等突發因素影響，煤制油將起到很好的戰略補充作用。“它就像大樓中的消防栓一樣，可以以防萬一。”

　　另一些人給出的理由則是油價不可能一直保持目前的低水平。張紹強算了一筆賬，大多數主要產油國和石油出口國的原油生產成本都在40美元/桶以上，而且即便是沙特等原油開采成本很低的產油國(約為10-20美元/桶)，其維持政府預算平衡的油價也在70美元/桶左右。因此，目前這種超低油價不可能長期維持。油價會較快地回歸到市場平衡點60-70美元/桶。

　　張紹強認為，這個平衡點正好也是中國煤制油氣的盈虧平衡線附近，“所以從純市場生產成本的角度看，現代煤化工還是有潛力的。”

　　同時，目前不少規劃中的煤制油項目，因建設周期較長，一半左右要到2025年前后才能建成投產，且建設單位基本都有一定的資金承受能力，“所以對示范項目的影響肯定有，但還沒有嚴重影響項目的推進。”張紹強說。

　　事實也在一定程度印證張紹強的觀點。1月15日，《中國化工報》報道稱，兗礦、伊泰集團以及神華等國內在建煤制油項目均表示“建設進度按計劃穩步推進，企業表示發展煤制油信心不減。”

　　“人禍”高稅負

　　如果國際油價下跌算是煤制油產業所遇到的“天災”，在業內人士看來，油品稅費調整則是“人禍”。

　　去年12月12日，財政部、國家稅務總局下發《關于進一步提高成品油消費稅的通知》，將汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油的消費稅單位稅額由1.12元/升提高到1.4元/升。就在此前的11月29日，溶劑油消費稅剛剛從之前的1元/升加征到1.12元/升。

　　相關部門給出油價上漲的理由是：“為促進環境治理和節能減排”。但不少專家直言這種稅費調整“非常不合理”。

　　高額的增值稅和消費稅一直最被煤制油行業所詬病。來自伊泰16萬噸煤制油項目的數據顯示：2013年1-11月，伊泰合成油品柴油平均每噸售價7670.8元，稅負2380.5元，稅負比例超過31%；石腦油平均每噸售價6105.6元，稅負2672.3元，稅負比例超過43%。

　　而實施最新消費稅標準之后，業內人士測算，以一個產能100萬噸/年的煤制油項目為例，在滿負荷生產運營的情況下，生產柴油每年僅消費稅的稅務成本就超過13億元。如果目標產品是汽油，消費稅更是高達19.3億元。總體來說，煤制油稅負比進口原油進行煉油的稅收負擔還要沉重。

　　中科院山西煤化所一位不愿透露姓名的專家認為，對于加稅的原因，神華應承擔一定責任，“現代煤制油屬于高新技術行業，國家本應予以扶持，而神華卻把煤制油行業形象搞壞了”。

　　煤制油工藝有兩種技術路線，一種是直接液化工藝，簡稱“直接法”；另一種是間接液化工藝，簡稱“間接法”。二者相比，直接法的生產難度大，經濟效益較低。

　　因此，目前中國80%-90%煤制油項目采用間接法。在建項目中，僅有一個采用直接法，即神華鄂爾多斯二期擴建到250萬-320萬噸項目；采用間接法制油的項目則有7個，總產能1190萬噸。

　　然而，中國煤制油領域第一個實現工業化生產的項目采用的卻是直接法。2004年，采用直接法的神華鄂爾多斯煤制油項目開工。但其運行狀態以及經濟效益一直不理想，到目前為止，只能夠達到80%-90%的負荷。

　　該專家認為，正是神華煤制油效益的不理想，讓政府高層形成了煤制油技術不具經濟性的印象，進而將其與普通原油煉化技術未加區分，并未加以重視。而與之相比，采用間接法工藝的內蒙古伊泰集團，其16萬噸煤制油在2014年度仍然獲得了1.7億元以上的盈利。

　　一位來自神華下屬研究所的專家部分同意上述觀點。但他強調：“至少直接法的油品轉化率在50%左右，還是要優于間接法的”。

　　污染環境更嚴重的問題

　　不過，就算沒有此輪油價下跌、高稅負的影響以及生產工藝的爭論，中國煤制油項目的發展也是起起伏伏，難言順利。

　　2008年，國家甚至一度下發文件，要求“除神華鄂爾多斯項目和神華寧煤—沙索寧夏項目外，一律停止實施其他煤制油項目。”造成這種局面的重要原因是煤制油會導致嚴重的環境污染。

　　綠色和平組織2012年發布的《煤電基地開發與水資源研究》報告顯示，1噸直接液化煤制油的耗水量約7噸，間接液化煤制油耗水約12噸。而目前中國已投產、在建或規劃的大型煤制油項目主要集中在內蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、山西、寧夏、新疆等西部相對缺水地區。

　　清華大學化學工程系教授金涌曾經在各種場合表態說：“耗煤太多，高耗水高排放，煤制油不應作為商業行為加以提倡。”

　　2013年，綠色和平組織又發布一份名為《噬水之煤：神華鄂爾多斯煤制油項目超采地下水和違法排污調查》的報告，直指神華集團在內蒙古鄂爾多斯地區的煤制油項目導致當地水資源被破壞殆盡，同時涉嫌違法偷排工業污水。

　　在政策層面，國家對這項產業強調最多的也是要求其注意環境問題。

　　2011年工信部出臺的《石化和化學工業“十二五”發展規劃》則明確指出：煤制油等現代煤化工項目要按照有關產業政策，綜合考慮煤炭、水資源、生態環境等綜合條件適度布局，并指出“在生態環境脆弱地區、大氣聯防聯控重點區域、主要污染物排放總量超標和節能評估審查不合格的地區，嚴格限制現代煤化工的發展。”

　　國家能源局去年7月則再次強調：“堅持量水而行、堅持清潔高效轉化、堅持示范先行、堅持科學合理布局、堅持自主創新”的原則，申報的煤制油示范項目必須符合產業政策相關規定，能源轉化效率、能耗、水耗、二氧化碳排放和污染物排放等指標必須達到準入值。

　　因此，業內人士認為，環境污染才是煤制油產業真正需要解決的問題。“不能心存僥幸，否則現代煤化工產生的環境問題對企業將是致命的。”張紹強說。