國務院要求曬權力清單提高簡政放權“含金量”

　　國務院要求曬權力清單提高簡政放權“含金量”

　　專家稱審批制度改革質量比數量更重要

　　8月19日，李克強總理主持召開國務院常務會議，決定推出進一步簡政放權新措施，持續擴大改革成效。會議決定，再取消下放87項審批事項；將90項工商登記前置審批事項改為后置審批，實行先照后證；取消19個評比達標表彰項目；同時，再取消一批部門和行業協會自行設置、法律法規依據不足的職業資格許可和認定事項。（8月20日中國政府網）

　　會議強調，要持續把簡政放權、放管結合作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調控的“當頭炮”，深挖潛力，不斷向縱深推進，用硬措施打掉“攔路虎”，讓市場主體“舒筋骨”，為創業興業開路、為企業發展松綁、為擴大就業助力，為經濟社會發展增添新動力，以促改革穩增長。

　　為此，會議決定，在各部門曬出權力清單、開展社會評議的基礎上，順應群眾期盼，有針對性地推出行政審批制度改革新措施。為便利企業投資經營，再取消和下放87項“含金量”高的審批事項，其中取消68項，做到能取消的盡量取消、不下放，避免遺留尾巴。同時盡快徹底廢止非行政許可審批。

　　1只有提高含金量，才能約束政府“有形之手”

　　據了解，此次取消和下放的87項審批事項，都是社會反響強烈、回應社會重點關切的事項。由于“簡政放權”政策越往后推進其實越有難度，所以此次“含金量”非常高。

　　對于此次國務院決定取消和下放一大批具有很高“含金量”的審批事項，中國政法大學副校長馬懷德在接受《法制日報》記者采訪時給予了高度評價。

　　馬懷德說，“針對審批制度改革，國務院提出了按照審批類型劃分的標準，我們過去往往比較關注取消下放的數量，而對質量方面關注不夠。但事實上，因為涉及的審批類型非常多，其中有些是經常使用的，對行政機關的權力行使和利益獲得有重要的價值，有些審批則不常使用，或者偶爾用之，或者幾乎不用。也就是說，這些審批對行政機關本身來講并無太大意義。”

　　因此，在國務院要求各部門上報取消和下放的行政審批事項目錄時，有些部門可能會把一些邊邊角角的、跟自己行使的權力和利益關聯不大或者偶爾使用的審批事項列入范圍。這就使得行政機關的一些核心權力和利益并未得到觸及和遏制。

　　這種情況下，必然導致的一種結果就是：雖然看起來審批事項數量減少了，甚至從上百項減到幾十項、十幾項，但行政機關的核心權力和實質利益未動，一批“含金量高”的審批事項未動，所以改革的成效有可能大打折扣。

　　馬懷德認為，此次再取消和下放87項“含金量”高的審批事項，必將對于約束和規范行政審批行為，特別是激發市場活力、發展動力和社會創造力,產生深遠影響。同時，在簡政放權，特別是在約束和規范政府的“有形之手”方面也將發揮重要作用。

　　2要讓行政機關放權，現行運轉方式需改變

　　在19日的國務院常務會議上，李克強指出，從過去習慣審批“畫圈圈”，到不斷自我消權，進而創新事中事后監管，這是政府職能轉變的一場“自我革命”。今后越向縱深挺進，越要啃“硬骨頭”、驅“攔路虎”。必須“痛下決心”，持續協同推進“放權”與“監管”，真正打造現代政府。

　　對于未來的改革之路，還需要在哪些方面加強制度設計，國家行政學院教授楊偉東在接受《法制日報》記者采訪時表示，實事求是地說，要讓行政機關主動放權，確實比較難，要想徹底改變目前這種狀況，首要的一點，就是要和政府職能轉變結合起來。

　　“如果現行的運轉方式不改，還是上級命令下級服從，普通公務員的工資還是那么低。因此，只有改變現行體制機制中那些僵化的運轉方式，行政機關和公務員才有動力，才能真正調動起改革的積極性。”他說。

　　其次是要做到放管結合。楊偉東分析認為，如果審批的權力沒有了，但還是要承擔監管的責任，行政機關顯然也會有所顧慮，內心當中肯定是不太愿意的。

　　“因此，要有一個抓手，尋找到可替代的方法，用什么方式能夠管得住，出了問題能及時發現，這就需要新的監管手段和機制的研究和建立。就像工商部門一樣，在實繳制改為認繳制之后，需要尋找到新的監管方式，比如說建立企業信用信息平臺。”楊偉東表示。

　　3前置改后置，要樹立“大監管”理念

　　在19日的國務院常務會議上，中編辦負責人在匯報中說，隨著簡政放權持續不斷推進，剩下的任務都是極難啃的“硬骨頭”。為提高取消下放項目的“含金量”，該辦協同有關部門梳理出社會各界通過網絡等形式提出的2500多條建議，并在各部門曬出權力清單、廣泛開展社會評議的基礎上，順應群眾期盼，有針對性地推出新一批擬取消下放的行政審批事項。

　　對此，李克強表示，“簡政放權這場‘自我革命’必須向縱深挺進，‘放’與‘管’要協同推進。否則，若想穩增長、保就業，就可能走回過度依賴投資的老路。”

　　簡政放權的步伐只會越來越快，力度越來越大。就在此次國務院常務會議的當天，工商總局下發了關于做好工商登記前置審批事項改為后置審批后的登記注冊工作的通知。

　　通知稱，隨著工作的不斷推進，工商部門執法理念、組織形式、管理方式、作風建設、人員素質將發生全面變化，這就要求工商部門要把工商登記前置審批事項改為后置審批工作放在全面深化改革的宏觀全局來謀劃、來思考，牢固樹立宏觀全局觀念。

　　通知指出，工商登記前置審批事項改為后置審批，要求工商部門要樹立“大監管”理念。“嚴管”不僅僅是登記事項的監管，而且包括企業經營、競爭、交易、侵犯消費者權益等各種行為的監管。嚴格依法監管不僅僅是工商部門的責任，也不僅僅是行政部門的責任，還應包括司法機關、行業組織、企業的責任，甚至交易競爭行為人的責任。

　　國家工商總局企業注冊局局長周石平表示，工商登記前置審批事項改為后置審批，不但涉及部門多、范圍廣，而且還涉及法律法規的修改，這就決定了工商登記前置審批事項改為后置審批工作必然要有序推進、分步實施。工商部門將按照黨中央、國務院的統一部署，進一步加大工作力度，堅定不移推進改革。

　　為此，工商總局將與中央編辦繼續加快清理工商登記前置審批事項，計劃在年底前，再公布兩批前置改后置項目，隨后編制公布保留的工商登記前置審批事項目錄，對前置審批事項實行目錄清單管理，目錄外的事項一律不作為工商登記前置審批。

　　在19日的國務院常務會議上，李克強再次強調，“我們長期以來習慣于‘畫圈圈’、搞審批，如今職能轉變是一場政府的‘自我革命’。各部門要認真研究‘放’‘管’協同推進這篇大文章，真正把政府職能轉變落實到位，打造現代政府。”

　　誰都知道，“刮骨療毒”不可能不痛。要讓政府進行“自我革命”，其難度之大更是可想而知。但是，在當下這樣一個歷史轉折中的大時代，要想讓13億人民都能實現自己的“中國夢”，要想讓中華民族的偉大復興長盛不衰，任何暫時的改革之痛都是值得的。

　　改革的號角已經吹響，不管未來的阻力有多大、“骨頭”有多硬，簡政放權的步伐都不會停止。

　　中辦、國辦印發《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

　　《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》全文如下。

　　推行地方各級政府工作部門權力清單制度，是黨中央、國務院部署的重要改革任務，是國家治理體系和治理能力現代化建設的重要舉措，對于深化行政體制改革，建設法治政府、創新政府、廉潔政府具有重要意義。近年來，一些地方在推行權力清單和相應責任清單方面進行了有益探索，取得了積極成效。為全面推進這項工作，現提出以下指導意見。

　　一、基本要求

　　（一）工作目標。將地方各級政府工作部門行使的各項行政職權及其依據、行使主體、運行流程、對應的責任等，以清單形式明確列示出來，向社會公布，接受社會監督。通過建立權力清單和相應責任清單制度，進一步明確地方各級政府工作部門職責權限，大力推動簡政放權，加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能體系和科學有效的權力監督、制約、協調機制，全面推進依法行政。

　　（二）實施范圍。地方各級政府工作部門作為地方行政職權的主要實施機關，是這次推行權力清單制度的重點。依法承擔行政職能的事業單位、垂直管理部門設在地方的具有行政職權的機構等，也應推行權力清單制度。

　　二、主要任務

　　（三）全面梳理現有行政職權。地方各級政府工作部門要對行使的直接面對公民、法人和其他組織的行政職權，分門別類進行全面徹底梳理，逐項列明設定依據，匯總形成部門行政職權目錄。各省（自治區、直轄市）政府可參照行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決和其他類別的分類方式，結合本地實際，制定統一規范的分類標準，明確梳理的政策要求；其他類別的確定，要符合國家法律法規。

　　（四）大力清理調整行政職權。在全面梳理基礎上，要按照職權法定原則，對現有行政職權進行清理、調整。對沒有法定依據的行政職權，應及時取消，確有必要保留的，按程序辦理；可下放給下級政府和部門的職權事項，應及時下放并做好承接工作；對雖有法定依據但不符合全面深化改革要求和經濟社會發展需要的，法定依據相互沖突矛盾的，調整對象消失、多年不發生管理行為的行政職權，應及時提出取消或調整的建議。行政職權取消下放后，要加強事中事后監管。

　　（五）依法律法規審核確認。地方各級政府要對其工作部門清理后擬保留的行政職權目錄，按照嚴密的工作程序和統一的審核標準，依法逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查。需修改法律法規的，要先修法再調整行政職權，先立后破，有序推進。在審查過程中，要廣泛聽取基層、專家學者和社會公眾的意見。審查結果按規定程序由同級黨委和政府確認。

　　（六）優化權力運行流程。對確認保留的行政職權，地方各級政府工作部門要按照透明、高效、便民原則，制定行政職權運行流程圖，切實減少工作環節，規范行政裁量權，明確每個環節的承辦機構、辦理要求、辦理時限等，提高行政職權運行的規范化水平。

　　（七）公布權力清單。地方各級政府對其工作部門經過確認保留的行政職權，除保密事項外，要以清單形式將每項職權的名稱、編碼、類型、依據、行使主體、流程圖和監督方式等，及時在政府網站等載體公布。垂直管理部門設在地方的具有行政職權的機構，其權力清單由其上級部門進行合法性、合理性和必要性審核確認，并在本機構業務辦理窗口、上級部門網站等載體公布。

　　（八）建立健全權力清單動態管理機制。權力清單公布后，要根據法律法規立改廢釋情況、機構和職能調整情況等，及時調整權力清單，并向社會公布。對權力清單未明確但應由政府管理的事項，政府部門要切實負起責任，需列入權力清單的，按程序辦理。建立權力清單的動態調整和長效管理機制。

　　（九）積極推進責任清單工作。在建立權力清單的同時，要按照權責一致的原則，逐一厘清與行政職權相對應的責任事項，建立責任清單，明確責任主體，健全問責機制。已經建立權力清單的，要加快建立責任清單；尚未建立權力清單的，要把建立責任清單作為一項重要改革內容，與權力清單一并推進。

　　（十）強化權力監督和問責。權力清單公布后，地方各級政府工作部門、依法承擔行政職能的事業單位、垂直管理部門設在地方的具有行政職權的機構等，都要嚴格按照權力清單行使職權，切實維護權力清單的嚴肅性、規范性和權威性。要大力推進行政職權網上運行，加大公開透明力度，建立有效的權力運行監督機制。對不按權力清單履行職權的單位和人員，依紀依法追究責任。

　　三、組織實施

　　（十一）加強組織領導。各級黨委要高度重視推行權力清單制度工作，切實履行對改革的領導責任，把這項工作列入重要議事日程，研究重大問題，把握改革方向。各省（自治區、直轄市）政府要制定本地區推行權力清單制度工作方案，明確工作步驟，細化政策措施，認真研究部署。上級政府要加強對下級政府的指導和督促檢查，重要事項及時向黨委報告。國務院各部門要支持地方推行權力清單制度工作，實行垂直管理的部門要指導督促本系統設在地方的具有行政職權的機構落實權力清單制度。

　　（十二）堅持問題導向。要把有利于服務人民、有利于群眾辦事作為推行權力清單制度基本出發點，抓好清權、減權、制權、曬權等主要環節，把與企業生產經營活動關系緊密、審批權力集中的部門作為重點，把與群眾生活密切相關的職權事項放在優先位置，著力解決行政許可、行政處罰、行政強制等領域社會反映強烈的突出問題，讓公眾切身感受到改革帶來的變化。

　　（十三）堅持實事求是。推行權力清單制度是一項艱巨復雜的工作，要立足于我國法治建設實際，漸進有序、積極穩慎推行。政府工作部門要按照權力清單行使職權，防止亂作為；也要積極主動履行職責，避免不作為。對關系人民生產生活、社會發展穩定的事務，要勇于負責、敢于擔當，切實履行職責。

　　（十四）堅持因地制宜。各地要緊密結合本地實際制定工作部署，提出有針對性的政策措施，扎實推行權力清單制度，勇于探索、勇于實踐，創造性地開展工作。要把推行權力清單制度與簡政放權、政府職能轉變等結合起來，形成改革合力。已經推行權力清單制度的地方，要不斷深化和完善；尚未推行的地方，要學習借鑒其他地方經驗，抓緊做好相關工作。

　　（十五）統籌協調推進。省級政府2015年年底前、市縣兩級政府2016年年底前要基本完成政府工作部門、依法承擔行政職能的事業單位權力清單的公布工作。鄉鎮政府推行權力清單制度工作由各省（自治區、直轄市）結合實際研究確定。垂直管理部門設在地方的具有行政職權的機構的權力清單公布，要與當地政府工作部門權力清單公布相銜接。中央編辦、國務院法制辦要加強對地方的指導，地方各級機構編制部門和政府法制部門要切實負起責任，在同級黨委和政府領導下，會同有關部門積極做好推行權力清單制度工作。對推行權力清單制度情況，相關部門要適時組織督查。