地方環保部門責任劃分應更清晰

　　 由于最基層環保部門往往與被監管對象關系不一般,如果省級部門當甩手掌柜,最基層環保部門就可能放任自流,排污企業自然不會把環保監管放在眼里

　　 近日,甘肅武威榮華工貿有限公司因向騰格里沙漠違法排污受到查處。記者調查發現,榮華公司向騰格里沙漠排污的行為,就發生在甘肅環保大檢查期間。針對榮華公司排污問題,群眾曾向環保部門舉報,但省級環保部門對群眾舉報信件只批轉而沒有深入調查檢查,地方環保部門接到群眾信訪舉報后,不認真檢查和嚴格執法,甚至不真實反映情況,隱瞞違法事實(3月28日《新京報》)。

　　 這條新聞讓人看了很驚詫。按理說,在環保大檢查期間,企業應該收斂自己的排污行為以防止被查,然而,榮華公司卻偏偏在大檢查期間頂風作案, 這種有意對抗檢查的底氣從何而來?原因似乎不太復雜,即地方環保部門不作為,導致榮華公司違法排污的膽量越來越大。換句話說,在這家企業眼里,所謂的環保大檢查只是一種形式主義,所以沒有真正放在眼里。

　　 從記者調查來看,這家企業有悠久的污染史,2003年其作為大股東的相關企業就因為污染問題被責令停產整頓；2008年又因為污染問題被環保部掛牌督辦。這樣的“慣犯”在大檢查期間竟然繼續排污,可見當地的環保監管是多么松懈。而且,至少兩級地方環保部門都存在不作為的問題,省級環保部門曾對群眾舉報“只轉不查”,當地環保部門既不嚴格執法也不如實反映情況。

　　 如果省級環保部門在接到群眾舉報后,不當甩手掌柜,而是親自查處,顯然,一方面會督促當地環保部門履行職責；另一方面,該企業也沒有膽量在后來的大檢查期間排污。因此,有必要解析省級環保部門為何對群眾舉報“只轉不查”。筆者以為,應該不外乎四個原因,一是習慣了“只轉不查”當甩手掌柜；二是存在官僚思想,認為查處是當地環保部門的責任；三是沒有真正重視群眾舉報的問題；四是以行政管轄權為借口。

　　 在現實中,不僅是甘肅省級環保部門習慣于當甩手掌柜,其他一些地方的省級部門也存在類似現象,即對待群眾的舉報、投訴,不是親自去查,也不是親自答復群眾,而是把這些工作統統“甩”給了下級部門,下級部門往往會繼續逐層向下“甩”,那么,最基層執法部門是否嚴格執法,是否認真答復舉報的群眾,就變成了一個問號。所以,習慣于當甩手掌柜的部門,不僅會冷了舉報人的心,而且有可能是在縱容企業繼續違法。

　　 目前,榮華公司已受到經濟懲罰,其負責人也被查。武威市、涼州區環保部門主要負責人、分管負責人、直接責任人已被停職并接受審查。有關方面能夠依法處置,值得肯定。但也要看到,“只轉不查”的省級環保部門,相關負責人卻沒有被追究責任。這樣一來,今后再接到群眾舉報后,該省級環保部門仍有可能繼續“只轉不查”當甩手掌柜,把一切責任向下推卸,自己則不會承受工作壓力,也不會被追責。

　　 筆者以為,甘肅省環保部門“只轉不查”的現象提示我們,制度層面對地方各級環保部門的責任劃分還不夠清晰,哪些污染問題該省級部門親自查處,哪些問題該市級部門、縣區部門查處,應該進行明確規定,只有這樣,才能防止上級部門層層轉嫁查處責任。由于最基層環保部門往往與被監管對象關系不一般,如果省級部門當甩手掌柜,最基層環保部門就可能放任自流,排污企業自然不會把環保監管放在眼里。

　　 就甘肅省級環保部門“只轉不查”的問題,應該啟動調查追責程序,看看有關負責人是否存在失職瀆職問題。而明確各級環保部門的調查檢查責任,則需要完善相關法律制度。