他山之石，看歐洲三國檢驗檢測認證行業如何發展

　　 世界著名檢驗檢測機構收入比較表（單位：億歐元）

　　檢驗檢測認證在我國還屬于新興產業，檢驗檢測認證機構整合也是一項全新的工作，沒有現成的模式可以套用。但在歐美等發達國家，已經有千百多年的發展歷史，形成了比較成熟的產業和市場。

　　 檢驗檢測認證行業市場化程度高

　　 德國、丹麥、波蘭三國都是市場經濟國家，檢驗檢測認證行業市場化程度較高，建立了以企業為主體、比較完善的檢驗檢測認證體系，同時在涉及食品安全、國家安全等特殊領域保留了適度少量的政府實驗室。三國的檢驗檢測和認證收費，均是市場定價。三國都是歐盟檢驗檢測認證體系的成員國，都不同程度地參與歐盟檢驗檢測認證標準的制定，并借助歐盟檢驗檢測認證標準統一互認的優勢，極大地促進本國國際貿易的發展，推動本國檢驗檢測認證行業做大做強，培育了一些國際認可、世界知名、覆蓋全球的檢驗檢測認證機構。

　　 德國TüV萊茵集團、瑞士通用公證行（SGS）、DNV GL船級社、美國保險商實驗室（UL），都是實力雄厚、行業領先、世界著名、具有眾多跨國業務的公司。這些公司都經歷了由非營利機構向市場化企業轉變，由單一業務向多元化、寬領域業務擴展，由本土化向國際化拓展，走出了一條適應行業發展趨勢和國際化發展要求，不斷轉換體制機制，不失時機優化重組，遵照市場規律做大做強的成功路子。這些公司都在我國設立了分支機構，其中SGS在中國的分支機構已達55個，實驗室107個，員工1.4萬名，2013年在華收入近50億元人民幣。

　　 政府重在制定規則強化監管

　　 三國政府對檢驗檢測認證市場干預較少，其定位主要是根據歐盟有關條約制定本國法律法規、規范市場秩序、處罰違規行為。對于具體的檢驗檢測認證機構，更多的是認可約束、行業自律和社會監督。其中，認可的約束與監督作用十分重要。按照歐盟要求，各國只能有一個國家認可機構，實行統一認可。丹麥經濟與商業增長部、德國經濟能源部、波蘭經濟部是檢驗檢測認證行業的監管部門，負責具體工作的處（室）主要通過監督國家認可機構，實施對行業的宏觀管理和間接管理。丹麥經濟與商業增長部安全技術局與國家認可機構（DANAK）簽署協議，授權其統一開展認可業務，并對其實施監督。德國認可委員會（DAKKS）、波蘭認可中心都是本國的唯一認可機構，也是得到政府授權的非官方機構，具有較高的權威性，受經濟部監管。此外，在特殊的安全領域，政府有時會直接實施監管。美國飛行安全領域的檢測認證早期曾授權委托給UL，后收回由交通部交通運輸安全委員會直接進行檢測認證和監管。

　　 規則統一法律標準體系完善

　　 在檢驗檢測認證行業發展方面，歐盟建立了集中統一的法律法規體系，包括基礎條約、條例、指令和決議等。2008年7月，歐洲議會和歐盟理事會通過了《關于認可和產品營銷相關市場監督的要求》（765/2008/EC），各成員國按照該要求實施監督。在標準制定方面，歐美國家普遍實行“自下而上、從上到下”的形成過程。早在1985年，歐共體理事會通過了《關于技術協調與標準的新方法》（85/C 136/01），明確了技術法規制定的基本要求，各成員國按照統一的“協調標準”制定本國的標準體系。波蘭經濟部產業創新司司長Grazyna、美國UL丹麥公司總裁Gitte Schjtz介紹，標準制定更多的是基于市場自身需求，一般由檢驗檢測認證機構、協會提出企業標準和行業標準，經政府采信后上升為國家標準。由于國與國之間存在差別，在歐盟層面進行標準協調，待協調一致后，再由各成員國轉化為統一的國家標準。

　　 第三方機構占主體

　　 丹麥國家認可機構（DANAK）認可的314個實驗室中，私人公司196個，占62%。德國TüV萊茵集團、美國UL都由原來的非營利機構轉為營利性公司。UL總裁兼CEO Keith Williams認為，私立機構獨立性、公正性、權威性較強，可以根據市場變化快速決策，自主決定投資方向，更具有競爭優勢。中檢集團法國公司總經理于希平介紹，意大利最大的檢驗檢測公司RINA（意大利船級社）最初隸屬于交通部，2004年完成私有化。此外，三國雖設有少量政府實驗室，但不做一般性檢測業務，主要承擔檢驗檢測方法研發等職責，為政府制定政策法規、實施日常監管提供技術支撐。

　　 通過整合做大做強

　　 SGS波蘭公司總裁Jean Luc介紹，瑞士5年前共有實驗室約2000個，經過整合重組，減少到1200個。1993年，丹麥最大的認證機構DEMCOA/S私有化，并被美國UL收購，安全認證業務擴大到歐盟市場。丹麥政府給DEMCOA/S 5年補貼，對員工福利予以保留。DNV是北歐最大的船級社，業務優勢在船舶入級，GL是世界頭號各種集裝箱船船級社。為實現優勢互補、強強聯合，DNV 2006年開始與德國政府、GL談判，2012年兩家船級社完成合并。兩家合并時，首要考慮的是兩個公司管理層的合并、發展戰略的統一，并注重“四個融合”：一是職工隊伍融合，讓每位員工在公司里都有位置；二是信息系統融合，形成統一的數據平臺；三是主體業務融合，選擇重疊度高、具有競爭力的業務進行合并；四是工作層面融合，包括法律實體、辦公場所、廣告等方面的統一。目前，該公司在海事、油氣、能源技術、管理體系等檢測認證方面均居全球領先地位。

　　 多元化一站式服務

　　 近年來，全球檢驗檢測認證業務逐步從單一領域向多領域拓展，從生產消費和貿易領域向設計制造、勘探開發等產業上游延伸，從傳統的質量安全向低碳環保等新安全領域發展。為適應這種新趨勢，UL、SGS、DNV GL等跨國公司都加強了多元化一站式服務能力建設。TüV萊茵集團業務橫跨工業服務、移動產品、產品檢測、醫療衛生、培訓咨詢和體系認證六大領域，檢驗檢測實行從原材料、設計、制造、銷售到召回“一條龍”服務。他們開發了3D模擬檢測技術，與實物檢測吻合率達98%，縮短檢測時間1/3，幫助客戶減少設計重復，節約了成本。歐盟還將推出“碳標簽”制度，把生產過程中的溫室氣體排放量在產品上標示出來，引導低碳消費，也將給檢驗檢測認證多元化發展帶來新空間。

　　 加強技術研發和人才培養

　　 TüV萊茵集團在智能電網、智能家居等領域進行了15年無線產品檢測技術的研發，可以對病毒入侵、芯片語言格式等進行測試，為網絡安全提供支撐。DNV GL研發投入占營業收入的5%（1.25億歐元），重點進行戰略性檢測技術攻關和創新。他們還加強現代新型設計，率先發布以液化天然氣為推進燃料的船舶檢測規則和技術標準，幫助新船減少35%的二氧化碳、90%的氮氧化物排放。同時，這些機構高度重視人力資源開發。UL、SGS等平均培訓費用占營業收入2%以上，其中用于高層管理人員的培訓費用比例更大。通過培訓，儲備一批創新人才和管理骨干。