江蘇全面推進城鄉垃圾統籌處理

　　近年來，江蘇省各地高度重視城鎮生活垃圾處理工作，把推進城鄉生活垃圾處理作為生態省建設的重要內容，列入政府年度重點工作進行目標考核、加快推進，取得了明顯成效。2014年全年，江蘇城市（縣城）共清運生活垃圾超過1550萬噸，城市（縣城）生活垃圾無害化處理率達到97%以上，城鄉生活垃圾焚燒總量達到1150萬噸，焚燒比例占全省生活垃圾處理總量的62%以上，全省生活垃圾焚燒廠數量和處理規模位居全國前列。截至2014年底，江蘇省縣以上城市生活垃圾處理設施合計84座，無害化處理能力達5.4萬噸/日，實現了縣以上城市生活垃圾無害化處理設施全覆蓋。

　　規劃引領 全面推進城鄉生活垃圾統籌處理

　　按照《全國“十二五”城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》和《江蘇省“十二五”城鄉生活垃圾無害化處理設施建設規劃》要求，江蘇省認真組織規劃實施，加快推進垃圾處理項目建設。同時，按照《江蘇省城市環境衛生專業規劃編制綱要》要求，督促省域各地編制（修編）環衛專業規劃，統籌生活垃圾、餐廚垃圾等各類環衛基礎設施建設，積極推進垃圾處理設施建設和區域共建共享，全省有15個城市實現了生活垃圾跨區域統籌處理。

　　根據省情和現有的行政管理體制，該省確定了“組保潔、村收集、鎮轉運、市縣集中處理”的城鄉生活垃圾一體化收集處理模式，實現生活垃圾城鄉統籌無害化處理。據了解，“組保潔”通常是以村民小組或自然聚落為單元，按常住人口總數的1‰～3‰配備專職或兼職保潔人員，每個自然村莊至少配有1名保潔人員，對公共區域的環境衛生和垃圾收集點的衛生進行清理。“村收集”是以行政村為單元，組織收集轄區范圍內的垃圾，轉運到鄉鎮中轉站或集中到一個或幾個區域性集中點。“鎮轉運”則是由鄉鎮一級負責各村收集點的垃圾中轉，運輸至市、縣垃圾處理場（廠）。而“市縣集中處理”是指由縣級以上政府部門因地制宜建設的衛生填埋、焚燒等生活垃圾無害化處置設施的處理過程。該體系從“十一五”后期開始起步，目前正得到深入推進，該省鄉鎮垃圾中轉站建設已基本實現全覆蓋，鎮村生活垃圾集中收運率達到80%。圍繞垃圾處理設施選址難的問題，南京、蘇州、揚州等地積極推進固廢靜脈產業園建設，統籌布局生活垃圾處理處置設施。

　　強化監管 提高垃圾處理設施運行效率

　　江蘇省不斷加強生活垃圾處理設施運行管理工作，近年來編制印發了《江蘇省生活垃圾衛生填埋場運行管理考核評價標準（試行）》和《江蘇省生活垃圾焚燒廠運行管理考核評價標準（試行）》，組織各地開展自查自評工作，定期開展督促檢查，不斷提高各地生活垃圾處理設施運行管理工作水平。

　　目前，該省生活垃圾處理基本形成了“蘇南和蘇中地區以焚燒為主、衛生填埋為輔；蘇北地區由衛生填埋快速向焚燒發展”的良好格局。不少城市已形成“村組前端收集、鄉鎮轉運站統一壓縮、市縣環衛部門集中轉運、城市生活垃圾處理場（廠）集中無害化處理”4個環節組成的城鄉統籌生活垃圾收集處理體系。此外，該省以公共財政投入為引導，積極爭取國家資金支持，充分引入市場機制，吸引社會民間資本參與生活垃圾處理設施建設與運行。以生活垃圾焚燒廠建設運行為代表，全面實施市場化運作，政府與企業簽訂生活垃圾處理特許經營協議，并落實上網電價優惠政策，對企業給予垃圾處理費補貼。2014年，全省垃圾焚燒廠享受國家和省兩級上網電價補貼約5.4億元。

　　按照住房城鄉建設部要求，該省還組織開展全省生活垃圾填埋場和焚燒廠無害化等級評定工作，通過城鎮生活垃圾處理管理信息系統，定期對各地工作情況進行督察通報，督促指導推進生活垃圾處理工作。

　　試點引導 穩步推進城鄉垃圾分類工作

　　結合實際，江蘇省提出了“近期大分流、遠期細分類”的垃圾分類工作思路，近期重點對建筑垃圾、餐廚垃圾、有毒有害垃圾、園林綠化垃圾等進行分流和處置。

　　自2009年以來，該省大力推進以農村生活垃圾分類收集、就地減量、資源化利用為前提的城鄉統籌生活垃圾收運處理體系建設。2011年，該省就在全國率先頒布實施《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》，并積極推進餐廚廢棄物處理和資源化利用試點工作。目前，全省共有4個城市列入國家試點城市，9個城市（區）列入省級試點。到2014年底，南京、蘇州、無錫、張家港等城市已建有6座餐廚垃圾處理設施，日處理能力達到566噸。其中，南京市頒布實施了《南京市生活垃圾分類管理辦法》，明確生活垃圾分類方法、部門職責和責任人制度，按照“可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾、其他垃圾”4分法推進居民生活垃圾分類。蘇州市開展垃圾分類試點的達300多個試點小區和100多個單位，基本建成了垃圾分類投放和分類收運體系。南京市高淳區固城鎮花聯村作為江蘇省住房城鄉建設廳農村生活垃圾分類收集與資源化利用5個示范點之一，建成有機垃圾分類房2處，購置有機垃圾處理機2臺，并配備保潔車6輛，擺放分類大桶50個，每個農戶下發有機垃圾、其他垃圾分類小桶2個，總計800個，日處理有機垃圾200公斤。