京津冀將生態環保作為重點領域率先取得突破

　　中央政治局近日召開會議審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》（以下簡稱“規劃”），指出要在京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破。這既是三地共同利益所在，也是三地今后主要合作的方面。

　　接下來，如何通過尋求發展來解決環境問題，又將如何通過環境的約束性為發展打好基礎，將成為三地必須直面的問題。

　　那么，在推進區域協同發展的過程中，三地首先要解決的突出環境問題是什么？解決之道在哪里？加大投入、產業轉移、生態補償等領域又需要注意哪些方面？

　　大氣治理是焦點

　　北京、天津、河北屬同一氣候帶，生態環境能否得以提升，空氣質量的優劣成為主要衡量因素，也是三地環境污染治理中最為迫切需要解決的問題。

　　2014年5月，國務院副總理張高麗在京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制會議上也特別強調，要把治理大氣污染和改善生態環境作為京津冀協同發展的重要突破口。

　　早在2014年年初，在協同治污的背景下，京津冀三地就攜手向霧霾宣戰。但至今，京津冀區域仍是全國污染最嚴重的地區。在環境保護部發布的2014年空氣質量相對較差的前10位城市中，京津冀占據了8位，環境形勢堪憂。

　　那么，在推進區域協調發展的過程中，三地聯合治氣的突破口又在哪里？

　　今年1月，民建中央和全國政協提案委員會組成“推進京津冀協同發展中的大氣污染防治”調研組，先后赴京津冀三地進行調研，并發現不少問題：燃煤、機動車排放和高能耗工業項目是三地大氣環境主要污染源。

　　能源結構不合理，燃煤多、清潔能源少，特別是天然氣少，是三地大氣污染防治中亟須解決的問題。以河北省保定市為例，保定市1100萬人口中有800多萬農村人口冬季靠散煤取暖，煤煙沒有通過凈化處理就直接排放，成為這一區域冬季重要污染源。

　　從我國能源儲備與使用條件看，“多煤少氣”的能源結構很難短期內改變。這時，提高煤炭的清潔化利用水平成為當下三地必須解決的問題。

　　“防在源頭，重在產業。”河北省副省長秦博勇指出，產業結構偏“重”是京津冀大氣污染的根本原因，他建議國家大力支持京津冀加快產業結構優化升級。

　　機動車排放是京津冀大氣污染的另一個主要污染源，主要原因在于不合理的城市功能布局。環境保護部南京環境科學研究所所長高吉喜建議，在京津冀一體化進程中，對北京、天津、石家莊、保定等大城市，一方面應充分考慮公共服務設施的均等化配置，最大限度減少城市人流、車流和物流在城市間的長距離轉移；另一方面應大幅度提高“職住比”，即就業與居住的比例，防止同一功能組團過度擴大化和過度同質化。

　　4月1日，環境保護部發布9個重點城市大氣污染源解析結果：機動車、燃煤和揚塵排在京津冀三地污染源的前列。這意味著，2015年，京津冀三地必須開始采取更具針對性措施精準治霾，推進生態環境保護建設發展。

　　環境約束性為發展打好基礎

　　“規劃”指出，戰略的核心是有序疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，促進區域協調發展，形成新增長極。

　　不難看出，“規劃”的一個明顯特點是通過尋求發展來解決環境和社會經濟問題。可以預期，在未來的實施過程中，政策松綁及由此帶來的巨量資金流均不成問題。據財政部此前估算，三地協同發展僅在未來6年內，就可能撬動42萬億元的投資。

　　屆時，如何為環保爭取更多的資金投入，解決環境發展資金瓶頸，將成為三地協同發展推進的關鍵環節。

　　此外，“規劃”也明確指出，將通過環境的約束性為發展打下基礎。如通過產業轉移、加大投入、生態補償等實現區域協同發展，令京津冀區域成為新的經濟增長層級。

　　能否順利實現產業轉移決定著一體化的成敗。哪些產業要遷出去？以什么方式轉出去？轉出去的過程誰來主導？這些問題都必須有明確的答案。

　　首先，產業轉移絕不應該是污染轉移。應該轉移那些符合三地定位的、能夠既有利于三地轉型，又有利于當地產業協同發展的企業，并在轉移過程中實現產業升級，而不僅僅是把高能耗、高污染企業轉出北京。

　　產業轉移，誰說了算？毫無疑問，這需要政府的統一規劃和布局。不過，由于產業轉移最終由一個個企業的搬遷來實現，除了政府搭臺之外，必須由企業自主對接。

　　例如，今年以來，河北、天津展開了針對北京動物園批發市場、大紅門市場的商戶爭奪戰，最終還是由先前的政府規劃轉向遵循市場規律。

　　對此，北京市社會科學院城市問題研究所副研究員趙繼敏認為，在產業轉移過程中，政府應該做的是創造政策環境，引導產業轉移，降低區域交易、溝通成本，讓資本尋求利益最大化的地區，產業鏈在區域內根據資源稟賦自由配置。

　　生態補償，在三地的發展實踐中已有先例。2014年7月，河北省與北京市簽署《共同加快張承地區生態環境建設協議》，從2014年~2017年，北京以每畝投資1000元的標準，對官廳、密云兩大水庫上游的河北張家口、承德地區，實施40萬畝生態水源林建設項目，以改善區域整體生態環境及兩大水庫的水質水量。

　　但生態建設投資大、見效慢，解決三地協同發展，僅靠地區本身的生態補償還遠遠不夠。當前，為了解決資金不足的問題，京津冀三地政府，除了從自身加大投入力度之外，正在積極爭取推進中央縱向補償與京津冀橫向補償。

　　天津市水利科學研究院副總工程師周潮洪指出，天津市政府和河北省政府曾協商提出，希望建立一個由中央財政、天津、河北各出一定的資金成立的引灤生態保護基金，主要由河北省用于引灤水源地的保護。