陜西檢驗檢疫局改革創新紀實：奮楫爭先

　　 5月25日，古都西安天碧云白，陽光燦爛，本報記者走進陜西檢驗檢疫局。其時，第十九屆中國東西部合作與投資貿易洽談會暨絲綢之路國際博覽會正在這座古都隆重召開。

　　 記者了解到，陜西局積極服務本次盛會，提前與展會主辦方、重點參展企業對接，掌握涉外參展單位及展品信息，制定了《陜西地區涉外會展入境物品檢驗檢疫管理規定》和《陜西地區涉外會展出入境檢驗檢疫服務指南》，成立領導小組，組建專門隊伍，全程跟蹤，服務展會。

　　 “檢驗檢疫部門要銳意改革，主動作為，為陜西建設內陸型改革開放新高地作貢獻。”陜西局局長、黨組書記徐華良說。

　　 采訪組認真研讀徐華良今年初在全省檢驗檢疫工作會議上的主報告，通篇充滿改革創新、務實向上的氣息。他要求：要進一步解放思想，主動作為，以更大的決心、更大的力度推進改革，以改革舉措釋放發展紅利。

　　 “同志們！百舸爭流，奮楫者先。我們要適應新常態，謀劃新思路，促進新發展，全面打造陜西檢驗檢疫事業發展升級版……”報告最后，他代表陜西局黨組，以充沛的激情和宏亮的聲音，發出號令，為干部職工鼓勁加油。

　　 百舸競江海，奮楫而爭先，這是陜西檢驗檢疫人狀態的寫照。

　　 一

　　 全面打造陜西檢驗檢疫事業升級版，徐華良提出要堅持“五個觀”：質量觀、風險觀、大局觀、法治觀、創新觀。與其說“堅持”，莫如說“強化”。

　　 面對改革的機遇與挑戰，陜西局黨組鼓勵干部職工以服務發展、便利貿易為目標，解放思想，創新舉措。徐華良在多個場合公開承諾：改革難免犯錯，對于探索、創新中出現的問題以及由此帶來的責任，由黨組來承擔，讓大家卸下包袱，放開手腳，大膽創新。

　　 去年以來，陜西局成立了改革領導小組，緊密跟蹤改革動向，在機構調整、監管創新、通關模式等方面進行了一系列探索。他們率先撤銷機電處、輕紡處和化礦處，成立檢驗監管處和質量安全監督處。按照“事前監管向事中、事后監管轉變”的思路，將現場檢驗、實驗室檢測、企業信用采信有機結合，對重點項目進口貨物試行“管檢分離”。全面推廣自行開發的出口水果電子監管系統和進口汽車登檢系統，通過網上辦公，最大限度方便辦事企業和群眾。

　　 在改革領導小組之下，陜西局還成立了優化業務與人員配置、自由貿易區檢驗檢疫、陜西地區通關一體化、“三個一”、跨境電子商務檢驗檢疫、檢驗檢測認證機構整合6個專項小組，明確工作職責和時限，穩步推進各項業務改革。

　　 去年以來，陜西局“瘦上強下”，將省局機關力量和檢驗檢疫業務向分支局、辦事處一線調整。加大干部輪崗交流力度，在激發干部隊伍活力的同時，努力培養一專多能的復合型人才。

　　 采訪中，徐華良告訴記者，陜西局自2013年起，開始推行58歲退二線政策，一開始遇到阻力，后來逐步為大家所認同。

　　 “改革不可能輕而易舉，單位團結和諧，各項改革措施就容易推進。上下同欲者勝，君子和而不同，作為一個領導干部，要學會容人、胸懷寬廣。”徐華良坦誠地說。

　　 “你為干部職工做事，實際上就是為自己做事。你急大家之所急，解大家之所難，贏得了人心，你的工作就好推動。”他的話包含著辯證法。

　　 二

　　 深入推進管理創新，深入推進業務改革，深入推進檢測資源整合和企事業單位改革。這“三個深入推進”，是陜西局黨組圍繞“創新觀”進行的部署。

　　 陜西局積極貫徹落實國務院和質檢總局一系列促進經濟穩定增長的文件，圍繞服務陜西絲綢之路經濟帶新起點和內陸改革開放新高地建設，加大業務改革創新力度，提升檢驗檢疫監管水平，促進陜西外貿穩定增長。

　　 該局加大簡政放權力度，對8項行政許可項目，依據質檢規章和總局業務規范性文件實施的33項非行政許可審批事項，提出了授權、委托、部分委托分支局、辦事處辦理的下放意見，其中授權辦理行政審批20項，委托辦理14項，部分委托辦理5項。

　　 為方便企業，該局全面推進通關作業無紙化，推出無紙化報檢、出境貨物換證憑條自助查詢打印系統，實現領取憑條零等待。與海關協調，在通關單聯網核查的基礎上，全面實施通關單無紙化，提高通關效率，減少企業成本，每年可為全省進出口企業節省近400萬元的費用。

　　 同時，該局制定了“通報、通檢、通放”工作方案，自主升級改造相關系統，預計今年6月底將實現陜西地區檢驗檢疫一體化。據悉，近期他們將聯合絲綢之路沿線10個兄弟局，簽署絲綢之路經濟帶檢驗檢疫“9+1”區域一體化建設合作協議。

　　 與西安海關制定了“三個一”合作試點實施方案，在西安咸陽機場空港口岸實現了“一次申報、一次查驗、一次放行”工作。記者了解到，6月30日前，將全面推行到陜西省內所有通關現場、所有依法需要報關報檢的貨物和物品，關檢雙方正在聯合推進部署“統一版”一次申報系統。

　　 三

　　 記者從陜西局副局長顧海燕那里了解到：下午2點，寶雞市太白縣政府一行7人，要來局里走訪，就出口蔬菜基地建設問題，請陜西局給予指導與支持。

　　 近年來，陜西局緊密結合陜西省建設絲綢之路經濟帶新起點的實際，努力探索，圍繞大力幫扶企業、促進外貿增長、完善口岸功能、維護國門安全做了大量工作，贏得了地方黨委政府的一致好評。陜西省省委書記趙正永，省長婁勤儉、副省長王莉霞等領導多次對陜西局工作提出表揚。

　　 他們加強與陜西出入境貨物主要通關口岸局合作，與天津、山東、新疆、內蒙古檢驗檢疫局簽署了直通放行合作備忘錄，擴大直通放行范圍，提高口岸放行速度，降低企業成本。目前，陜西綠色通道企業達到27家，各口岸直通放行企業共計71家。

　　 他們大力復制推廣上海自貿區檢驗檢疫制度創新事項，結合陜西實際，制定陜西局復制推廣實施方案，對第三方檢驗結果采信制度等8項制度提出復制推廣方案，目前已完成全球維修產業監管制度、檢驗檢疫通關無紙化改革、進口貨物預檢驗制度3項制度復制推廣工作。

　　 他們從企業誠信、出口檢疫與檢驗風險分級入手，對出口水果和果蔬汁生產企業實施分類管理，開發了出口水果電子監管系統，實現了廠檢數據遠程申報、電子傳輸、核銷與核準，對出口水果還通過建立與地方果業部門協作機制，加強聯合監管，通過抓源頭管理建立果品安全保障體系。先后指導建成4個國家級出口水果質量安全示范區，指導延安富縣建成全國第一個良好農業規范認證示范縣。通過示范區帶動了陜西果品質量整體提升。

　　 以陜西局為主力，開展了17年的中國蘋果對美出口解禁工作近期取得重大進展，雙方簽署了《中國蘋果輸往美國植物檢疫工作計劃》，陜西蘋果獲準進入美國市場。近年來，陜西水果先后實現了10多個國家的解禁，出口64個國家和地區，水果年出口30多萬噸、貨值4億美元，果汁年出口約20萬噸、貨值3億美元，果品出口惠及千萬果農。

　　 在嚴格把關、維護國門安全方面，今年前4個月，陜西局共檢出不合格產品244批、貨值4855萬美元，同比分別增長43.53%和32.51%。咸陽機場口岸高分通過口岸核心能力考核，衛生檢疫保障能力明顯提高。郵檢辦事處積極開展“綠蕾”行動，截獲禁止入境物品455批次，檢出有害生物10批次。前不久，他們集中銷毀了來自29個國家和地區的1.35噸禁止進境物。

　　 四

　　 紀檢組長閆隨午告訴記者：“陜西局率先成立了青聯，活動開展得頗有生氣。前不久的五四青年節，華良局長為年輕人講了一堂關于國學的課，說古論今，很開思路。”

　　 記者從陜西局辦公室主任淮莉手中，拿到了徐華良的講課稿，分為什么是國學、國學的發展、國學的內涵、國學與機關文化建設的關系、傳統文化與國人的為人處事之道五部分。關于為人處事之道，他圍繞以德報怨、不念舊惡，淡泊之道、豁達人生，確立目標、志強智達，見賢思齊、提升品格，君子慎獨、表里如一，韜光養晦、藏鋒斂銳六個方面，對年輕人循循善誘，語重心長。

　　 對于腳下這片熱土，徐華良充滿了自豪感：兩千多年前，張蹇從這里出發……

　　 西安歷史久遠，文化厚重，正所謂“五千年文武圣地，十三朝古今名城”。陜西局注重以文化人、以文聚力，促進干部職工從傳統文化中吸收精華，陶冶情操，啟迪心智，滌蕩心靈。同時，積極引導干部職工既繼承傳統，又開拓創新，砥礪改革精神，錘煉進取意志。最近，陜西局核心價值觀“格物致知、明禮守信、奉法盡責、惠民利國”正式發布，在新的起點上凝聚起共同的力量。

　　 顧海燕認為，陜西局這支隊伍生龍活虎！

　　 是時，記者了解到，5月27日至28日，海關總署將在西安舉辦全球范圍內一個關于“一帶一路”高層論壇，主題是“互聯互通，共建共贏”，汪洋副總理親自到會并致辭。對此，徐華良認為“手筆挺大”。交談中，感受他對事業之愛、對改革之盼。一方面，陜西局在改革路上邁出了堅實的步伐；另一方面，檢驗檢疫的生存與發展期冀更大的改革成效。如何加大改革力度，如何推出更硬的改革措施，徐華良充滿期望。“不謀全局者，不足以謀一域……貪小便宜，要吃大虧……一葉障木，不見泰山……”鐘情國學的他嘴里念念有詞。

　　 記者深感，關于改革與發展，關于機遇與挑戰，有志之士在開拓，有識之士在思考。智者強，勇者勝，百舸爭流，奮楫者先。