“糧安工程”是“守底線”工程

　　 近日，國家發展改革委、國家糧食局、財政部聯合發布《糧食收儲供應安全保障工程建設規劃（2015-2020年）》（以下簡稱《規劃》）。本報記者就《規劃》相關問題采訪了國家糧食局有關負責人。

　　記者：為什么要制定《規劃》？

　　答：進入新世紀以來，我國糧食流通設施條件得到較大改善，為保證糧食收儲供應、增強糧食宏觀調控能力打下了良好基礎。但是，糧食流通基礎設施長期薄弱和落后狀況尚未得到根本改變。

　　制定這一《規劃》，目的是全面提升糧食收儲和供應保障能力，保障國家糧食安全。實施“糧安工程”是糧食流通工作的“守底線”工程，是今后一個時期我國糧食流通基礎設施建設的重要依據。

　　記者：《規劃》有哪些特點？

　　答：首先，《規劃》是糧食流通建設方面的首個國家級專項規劃。既立足守住糧食流通工作的底線，又著眼全面建成小康社會對確保國家糧食安全的新要求。

　　其次，緊扣糧食產業鏈重點領域和薄弱環節，突出建設特點，明確帶有基礎性、公益性和全局性的6大建設任務。

　　再次，注重堅持兩手發力綜合施策，體現使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，增加總量，盤活存量，發揮土地、財稅、金融等政策杠桿作用，更多地利用社會力量、民營等多元主體投入。

　　最后，《規劃》的實施具備良好基礎條件。“糧安工程”提出兩年多來，國家有關部門已安排中央投資近100億元，支持糧油倉儲、物流設施建設和“危倉老庫”改造，以及農戶科學儲糧、質檢體系等建設。

　　記者：《規劃》的主要目標、進度安排和建設任務分別是什么？

　　答：《規劃》提出的總體目標是：到2020年，全面建成售糧便利、儲存安全、物流通暢、供給穩定、應急高效、質量安全、調控有力的糧食收儲供應安全保障體系，形成布局合理、結構優化、競爭有序、監管有力的現代糧食流通新格局。

　　《規劃》明確了5個方面13項指標，主要包括：2015年底前完成集中新建倉容1000億斤任務，實現農戶科學儲糧專項戶數達到1000萬戶；到2017年完成全國“危倉老庫”維修改造；到2020年基本消除“席茓囤”等露天存糧，應急供應網點達到5萬家，應急加工企業達到0.6萬家，改建成品糧批發市場312家，改建區域性配送中心531個，國家糧食質量監測機構數量達到500個，糧食質量安全風險監測網點達到2500個，國家糧食信息直報點增加到2000個，糧食供需平衡抽樣調查城鄉居民戶達到20萬戶，年減少糧食產后流通環節損失浪費1300萬噸以上。

　　建設分為3個階段：一是應急建設期（2015年），重點解決倉儲設施不足等緊迫問題，核心是主產區倉容建設和“危倉老庫”維修改造；二是整體推進期（2016至2017年），全面推進糧食流通領域基礎設施建設；三是全面建成期（2018至2020年），全面完成“糧安工程”建設任務。

　　《規劃》明確提出6大建設任務：

　　一是建設糧油倉儲設施。2015年年底前，完成國務院第52次常務會確定的集中新建倉容1000億斤任務。

　　二是打通糧食物流通道。重點是加大東北、黃淮海、長江中下游等流出通道和華東沿海、華南沿海、京津、西南、西北及沿海進口流入通道建設力度，形成一批大型糧食物流園區，完善和優化物流節點布局。

　　三是完善應急供應體系。重點是進一步加強城鄉糧油應急供應網點建設和維護，改造建設一批區域性骨干糧油應急配送中心、成品糧批發市場。

　　四是保障糧油質量安全。重點是加強糧油質量安全檢驗監測體系、“放心糧油”供應銷售網絡平臺和質量安全管理體系、流通追溯體系建設，完善糧油質量安全標準體系。

　　五是強化糧情監測預警。重點是整合現有糧食信息資源，強化信息基礎設施和安全保障能力建設，建立和完善庫存糧食識別代碼制度，推進“智慧糧食”建設。

　　六是促進糧食節約減損。重點是深入推進節糧減損示范工程和專項行動，繼續擴大農戶科學儲糧專項實施范圍。

　　記者：國家糧食局將采取哪些政策保障措施？

　　答：強化糧食安全責任。按照中央與地方糧食事權劃分，健全“糧安工程”建設全面負責制，將省級政府負責區域內糧食收儲供應安全建設任務納入糧食安全省長責任制。深化改革創新，發揮財政性資金的支持和帶動作用。對納入“糧安工程”規劃范圍建設的糧食流通基礎設施，落實信貸、稅收等優惠政策。