政府企業形成環保合力

　　國家發改委7月27日公布了北京地鐵4號線項目、大理市生活垃圾處置城鄉一體化系統工程等13個PPP項目案例。這些項目案例涉及水利設施、市政設施、交通設施、公共服務、資源環境等多個領域，涵蓋BOT、TOT、BOO等多種操作模式。

　　 PPP模式是將部分政府責任以特許經營權方式轉移給企業，政府與企業建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系。這樣，政府的財政負擔減輕，社會主體的投資風險減小。國家發改委稱，這13個項目是各地引入市場機制、推進PPP模式的有益探索，在社會資本選擇、交易結構設計、回報機制確定等方面具有一定參考價值，有關各方在參與和開展PPP項目時可積極學習借鑒。

　　 環境保護是社會公共服務的重要領域，當前如污水、垃圾處理等方面已有大量項目采用了PPP模式。日前，記者跟隨“中華環保世紀行”采訪團來到四川省自貢，自貢高新區工業園區污水處理廠（一期）是在今年4月1日正式進行商業運營的，作為由自貢天源水務有限責任公司采用BOT的方式投資、建設、運營的現代化污水處理廠。

　　 BOT是PPP模式的一種，是政府和企業間達成協議為前提，由政府向企業頒布特許，允許其在一定時期內籌集資金，建設某一基礎設施并管理、經營該設施及其相應的產品與服務。

　　 天源水務公司總經理李宏告訴記者，自貢高新區工業園區主要企業是企業、生物制藥和加工企業等，生活污水占了3—4成，出水水質執行國家《城鎮污水護理廠污染物排放標準》一級A標準。污水處理廠（一期）工程設計日處理能力1.5萬噸，二期工程設計日處理能力3.5萬噸。現在日進水量為6000噸，預計3年后才能達到1.5萬噸。根據公共服務PPP模式微利保本，長期運營的特性，污水處理廠年回報率約7%，要達到收益平衡點將需12年。

　　 “污水處理廠是剛開始正式運行，污水處理成本超過1.6元/噸污水，污水廠不向各企業直接收污水費，而由高新區管委會統一付給污水廠，付費為1.6元/噸。這個價格是地方政府有關部門規定的，今后根據社會平均收入和物價等提高，2—3年可對污水處理費調價一次，但不是一定能調價。”李宏說。

　　 對于很多地方污水處理廠建成后“曬太陽”問題，李宏表示，企業是自己掏錢建設、運營污水廠，地方政府是根據處理的水量、水質付費，如果不運行讓設施“曬太陽”，企業就要虧本，所以不會存在如此問題。

　　 對于污染處理“質量”監管方面，自貢市環保局局長徐明遠說，當前對污水廠出水口有自動在線監測設備，24小時在線監控，監測數據將直接傳輸到省市環保局的信息中心。一旦超標，將自動報警，市環保局將排專人去企業查看情況；另外，根據合同，當地政府也將對給企業的污染費進行扣除。當地群眾也可通過“12369”環保舉報熱線舉報，“有圖有真相，舉報了我們就必須給舉報者回復現場的調查和處理情況。”

　　 “可以說，信息公開就是最好的監督！”徐明遠說。

　　 四川省政府副秘書長何旅章說，作為人口大省和西部欠發達地區，四川的生活污水、垃圾處理設施數量和規模還不能適應城鎮化發展需要，城鎮生活污水垃圾量的快速增加與處理設施建設不足的矛盾依然突出。通過項目資助、購買服務等方式，支持、引導社會組織參與環保，將是解決這個困難的途徑之一。