“公平秤”支起新產業我省檢驗檢測行業有新規

　　作為社會的一把“公平秤”，檢驗檢測行業與你我的生活起居息息相關。在當下人們的日常生活當中，檢驗檢測行業不僅有效保障了人們衣食住行用品的安全，還推動著新事物新產品的產生。日前，我省下發《關于加快檢驗檢測高技術服務業發展的意見》(以下簡稱《意見》)。該《意見》是目前全國首個省級政府從產業發展和改革的角度，把檢驗檢測作為高技術服務業而提出的綜合性指導政策。

　　浙江有龐大、完備的工業生產體系，發展生產性服務業，有近水樓臺的優勢。近年來，檢驗檢測行業是我省發展前景最好、增長速度最快的服務業之一。良好的檢驗檢測機構能為國民經濟建設提供標準化的計量測試和產(商)品檢驗技術服務，同時也為相應的執法部門提供履行職責的技術保障。

　　為產業升級助跑

　　關于檢驗檢測這一產業的地位，怎么強調都不為過：它是重要的技術基礎性產業，為其他產業提供量的確定、量的統一和量的規范等服務；它還是重要的技術性服務業，通過標準化、質量提升等手段，為其他產業的升級發展以及民生、貿易等提供技術支撐和服務。

　　“促進產業發展和改革是省政府出臺這一《意見》的出發點。”省質監局科技處處長李初排說，整個經濟轉型必然伴隨產業提升和結構升級，而生產性服務業的發展是實現這一轉型的重要環節。

　　《意見》提出：“以深化改革為動力，理順政府和市場的關系，加快檢驗檢測體制機制創新，推動檢驗檢測高技術服務業做強做大，為我省經濟提質增效升級提供重要的技術保障。”由此可以看出，檢驗檢測行業的地位。

　　公眾原先對檢驗檢測的認識多半停留在專業技術層面。“時至今日，這一產業已經到了必須重新認識、重新定位的階段。”李初排說。在他看來，檢驗檢測產業具有很強的輻射帶動力，滲透到多個行業領域，產業鏈條長、橫向關聯產業多，同時催生檢測金融、檢測保險(放心保)等全新領域。

　　隨著浙江產業結構的不斷調整優化，檢驗檢測在服務和保障民生、促進戰略性新興產業發展、提升企業質量管理水平、推動內外貿發展以及提高社會公共管理能力和效率等方面發揮越來越重要的作用。

　　“很多企業生產產品容易，但要把它變為實際的銷售量，轉化為內需不容易，因為要有可靠的質量信息保障和技術服務支撐。如果檢驗檢測產業發展得好，就能促進國內市場交易，進而促進生產，拉動內需。”李初排說。

　　《意見》還提出，大力發展檢驗檢測服務關聯產業。圍繞產業鏈和創新鏈融合發展，重點引導各類集聚區、開發區(園區)開展面向設計開發、原料采購、生產制造、售后服務全過程的質量檢驗、分析測試、計量校準、標準創新等綜合服務。

　　專家表示，基于發展的檢驗檢測服務，很多產業的生產環節就可以在企業間切分得更細，使產業鏈上的每家企業聚焦于更小范圍的工序，實現規模生產和分工深化帶來的效率提升，這對于浙江正在進行的產業升級，意義不可小覷。

　　整合優化多把“秤”

　　省質監局統計顯示，浙江目前共有檢驗檢測認證機構1400多家，普遍規模較小，布局結構分散，不少機構重復檢測、結果不互認，“小、散、亂”現象比較明顯。比如，同樣是對水的檢測，環境、水利、農業、衛生、質檢、食藥、國土、住建等部門均承擔了檢測職責。

　　整合檢驗機構是《意見》提出的一個重要改革方向，采取了分頭走的辦法，“政府的歸政府，市場的歸市場。”

　　一方面，明確事業機構整合指導意見。“公益類事業機構今后原則上不再參與市場競爭，剝離其可市場化的經營性職能。辦有企業的要與所辦企業脫鉤，推進業務相同或相近的檢驗檢測事業機構整合，支持條件成熟的經營類檢驗檢測事業機構轉企改制。”

　　也就是說，對原有的檢驗檢測認證國有事業單位將要進行性質劃分與功能定位，對于公益性的機構逐步“斷奶”。

　　另一方面，支持社會力量進入檢驗檢測領域。《意見》提出：放開資本性質限制，允許不同所有制檢驗檢測機構平等參與市場競爭。鼓勵和允許企業將生產、研發自檢工作分包給第三方公正獨立檢驗檢測機構承擔，有關政府和社會管理機構對檢驗檢測結果予以采信。

　　《意見》還進一步提出，加大政府購買服務力度，引入競爭機制，實行公開招標，提高檢驗檢測公共服務供給的質量和財政資金的使用效率，營造公平競爭的檢驗檢測市場環境。

　　“釋放的信息很明確：對于民營企業，鼓勵你做，允許你進入，同時加強監管。”李初排表示，現在國家的導向是在鼓勵政府向企業購買服務，采取這種“四兩撥千斤”的方式，引導檢驗檢測這一行業健康發展。

　　國有檢驗檢測企業改革也值得期待。我省將加快國有檢驗檢測企業股份制改造，以資產為紐帶整合檢驗檢測資源，發展混合所有制檢驗檢測企業，組建若干省級和區域性大型檢驗檢測企業集團。

　　為推動我省檢驗檢測行業集聚發展，我省還將支持嘉興市創建國家級檢驗檢測高技術服務業集聚區，支持寧波、杭州、紹興、溫州等地設立檢驗檢測高技術服務產業園，形成檢驗檢測產業發展的集聚效應、規模效應和輻射效應。

　　培育檢測新業態

　　在檢測過程中，一般由客戶送樣或檢測機構到現場采樣后，在固定實驗室內使用專用儀器設備完成檢測活動，因此距離遠近直接影響送樣或采樣的成本，從而使檢測服務具有一定的區域性。

　　《意見》專門提出，應用物聯網、大數據、云計算等現代信息技術，推動檢驗檢測行業“機器換人”，構建“智慧檢測”，發展在線檢測、電子商務檢測服務、跨境貿易領域認證檢測服務、新產品測試服務等檢測新業態。

　　李初排透露，省質監局正牽頭建設一個線上的檢測平臺，改變傳統的檢驗檢測方式，讓檢驗檢測也能實現線上和線下融合，企業足不出戶就能完成。

　　由于檢驗檢測需求分散多樣，差異明顯，檢測機構需要豐富的產品線，還需要專業、周到的“一站式”服務。《意見》提出，建設產業集聚地公共檢測平臺。加強國家質檢中心、省級質檢中心等產業集聚地檢驗檢測公共技術服務平臺建設，為政府質量建設和產業轉型提供公共服務。

　　“對大多數企業而言，都需要將產品拿到第三方檢測機構來檢測，因為企業是搞生產的，很難在檢驗檢測這塊投入很多錢。如果每一家企業都去建檢測機構，招聘很多檢測人員，就會有重復。因此，建一個公共服務的檢驗檢測平臺，集中為這些企業提供服務，所需投資就要省得多。”李初排說。

　　為提升檢驗檢測機構國際化水平，《意見》還提出，支持檢驗檢測龍頭骨干企業實施“走出去”戰略，廣泛開展國際科技合作交流，實現檢驗檢測結果和技術能力互認，承接國際檢驗檢測服務外包，通過海外并購、聯合經營、設立分支機構等方式開拓國際市場。