喬新生：美國總統創新夢想給我們的啟示

　　在2011年的國情咨文中，美國總統向人們描述了“贏得未來”的美好“愿景”，提出了5個重要發展計劃：在未來5年使美國的高速無線網接入率達到98%；改革ZL審批制度，將平均審批時間從現在的35個月縮短到20個月；發展清潔能源，使清潔能源的發電占全國發電總量的比例提高到80%；強化理工科教育，在未來10年培訓10萬名理工科教師；實施“啟動美國伙伴關系計劃”，幫助中小企業創業。

　　眾所周知，美國經濟是現代化經濟的縮影，從農業經濟發展到工業經濟，從工業經濟發展到信息經濟，從信息經濟發展到金融服務業經濟，美國經濟的發展模式具有不可逆轉的特征，也具有不可復制的特性。在經濟的每一次轉型中，美國政府都發揮著至關重要的作用。在農業經濟向工業經濟發展的歷史階段，美國政府不僅促使各國制定了一系列加快工業制成品貿易的規則，而且通過刺激內需擴大了國內市場，從而使得美國工業經濟蒸蒸日上。

　　到了上世紀70年代，美國的工業經濟遭遇其他國家的挑戰，于是，美國開始從工業經濟向信息經濟轉型。在這個過程中美國政府不僅促使日本簽訂了著名的紐約《廣場協議》，最大限度維護了美國的國家利益；而且更重要的是，美國成功將軍事工業的科技發明民營化，從而催生了互聯網虛擬經濟。美國不僅掌握了互聯網整個產業的生產和銷售，而且掌握了ZL技術和標準，成為互聯網產業發展當仁不讓的龍頭老大。互聯網產業的發展使美國財政扭虧為盈，同時也使美國的國際競爭力大幅提升。

　　但令人感到不幸的是，近些年來，美國政府過分依賴傳統的軍事工業體系和金融資本市場體系，從而使美國經濟呈現“空心化”特征。美國為了發展軍事工業體系，不得不對外發動戰爭，而戰爭的結果則導致美國國內安全受到威脅，金融資本市場不再穩定。正因為如此，美國現任總統執政之后，千方百計要改善美國形象、重塑美國產業結構。但多少令人感到遺憾的是，美國總統似乎沒有意識到問題的癥結所在，先后提出了所謂氣候變暖、綠色經濟這些空洞無物的發展策略，希望從新興發展中國家分得一杯羹。哥本哈根全球氣候大會，讓發展中國家徹底看清了美國政府的險惡用心，而在新能源產業發展方面，美國早已失去了壟斷地位。這就使美國總統在描繪藍圖的時候，多少顯得有些缺乏自信。在總統的國情咨文中雖然多次提到創新，但是，仔細研究創新方案人們就會發現，美國總統只不過是在重復以前的故事，在經濟和科技發展方面毫無想象力。

　　不過，仔細梳理美國總統提出的創新計劃，還是多少能給我們一些啟示。首先，在互聯網發展方面，中國應該充分借鑒美國的經驗，在無線互聯網發展方面迎頭趕上。互聯網的發展正處在歷史的轉折點，傳統的互聯網協議正在被新的互聯網協議所取代。在新的互聯網協議談判過程中，不同的國家會提出不同的訴求，中國政府應當及時把握商機，在新一代互聯網協議談判中充分表達自己的意愿，爭取更多的權利。當前發展無線互聯網沒有任何技術上的障礙，在一些城市的部分地區早已實現了無線互聯網的互聯互通。

　　現在發展互聯網的瓶頸制約因素在于，現有的互聯網企業出于保護壟斷利益的考慮，千方百計地阻礙無線互聯網基礎設施建設，從而使現有無線互聯網技術被擱置。在發展互聯網產業的過程中，政府應當從保護國家利益和公共利益出發，敦促互聯網電信運營商排除妨礙，把發展無線互聯網作為中國互聯網發展的方向，只有這樣才能在未來的互聯網產業競爭中立于不敗之地。

　　其次，必須改革我國的ZL申請制度，加快ZL申請批準步伐，使我國成為真正意義上的科技創新大國。我國為了適應上世紀對外開放的需要，大膽引進了西方國家的ZL制度，在很短的時期內制定了ZL法。事實證明，這是一個比較正確的決定。但是，我國ZL法的最大特點就在于過于繁瑣，在層層疊疊的申報程序之中耗費了大量人力物力和財力。早在多年前筆者就曾呼吁，應徹底廢除現行ZL申請制度，締造一個適合中國國情的簡便的ZL申報制度。但令人感到遺憾的是，我國ZL法雖然多次修改，有關ZL申請制度非但沒有簡化，反而有進一步復雜化的趨勢。

　　為了鼓勵公民發明創造，支持更多的企業申請ZL，國家立法機關應當盡快修改ZL法，使我國的ZL申請制度優于其他國家，因為只有這樣，才能吸引更多人到我國申請ZL，也只有這樣才能真正鼓勵發明創造。

　　第三，在清潔能源的發展過程中應減少內耗，組建統一的清潔能源發展監管機構，全面落實我國的清潔能源發展計劃。當前我國清潔能源的發展正處于上升階段，但是，在發展過程中出現了一些不和諧的聲音。譬如一些組織從西方獲得經費，拼命阻撓中國發展水電資源；還有一些打著科技幌子的所謂人權組織，尋找各種借口對中國開發風能、太陽能資源指手劃腳。

　　所有這些都說明，中國在清潔能源發展方面不可能一帆風順，要想徹底打破傳統既得利益集團設置的障礙、澄清境內外一些機構或組織在我國發展清潔能源方面散布的謠言，必須建立強有力的組織推廣機構，堅定不移地發展清潔能源。全國人大常委會可以制定專門法律，對我國清潔能源在能源消耗中所占的比重作出剛性規定，要求各級政府在發展能源經濟的時候優先考慮清潔能源的發展，只有這樣，我國在能源產業方面才能擺脫對國際能源市場的依賴，也只有這樣才能在清潔能源發展科技方面避免受制于人。

　　第四，應深刻檢討我國的教育體制，提高科學教育和研究的效率。美國總統之所以在國情咨文中對科技教育念念不忘，根本原因就在于，美國在教育理念上發生了重大變化，從傳統的素質教育，到后來的公民教育，美國的教育從一個極端走向另一個極端。

　　在工業化時代，美國的教育著重培養專門技術人才，可是到后工業化時代，美國的教育特別是高等教育越來越注重社會知識教育，而忽視了自然常識教育，這使許多美國人缺乏起碼的科學邏輯思維能力。美國總統顯然意識到了問題的嚴重性，所以，在強調教育重要性的同時，要求美國教育機構加強理工科教育。這是一種教育的自我反省，同時也是美國政府撥亂反正的重要舉措。

　　中國教育的問題不在于過分強調理工科教育，而在于缺乏創新性教育。從中國教育機構畢業的學生雖然具備基本的自然科學知識，但是缺乏想象力。所以，中國教育應當在強化知識教育的同時，保持教育的開放性，培養學生的動手能力，鼓勵學生以更加自信的態度面對未知世界。

　　第五，注重對中小企業的培養，提供更多的就業崗位。由于新聞媒體的片面宣傳，人們總以為美國的經濟是由少數跨國壟斷企業支撐的。其實，影響美國經濟的仍然是數以千萬計的中小企業。這些企業不僅給美國的地方政府帶來了財政收入，更重要的是解決了美國國內70%以上的人口就業問題。所以，發展中小企業不是一個策略性的選擇，而是一個戰略性選擇。如果說美國聯邦政府是跨國公司的庇護者，那么，美國各個州以及各個州的地方政府則是中小企業的保護神。近些年來為了促進中小企業發展，美國各個州以及各個州的地方政府出臺了一系列保護地方中小企業的措施。美國總統之所以在國情咨文中提出所謂伙伴計劃，就是希望發展中小企業增加就業崗位，解決美國失業率居高不下的問題。中國是一個人口大國，在經濟發展的過程中不可能過分依賴大型企業，中國政府應該在發展中小企業方面制定特殊的政策。

　　目前，我國雖然制定了中小企業促進法，在就業培訓、融資、科技等方面給中小企業一定的支持，但從執行的效果來看仍然不盡如人意。之所以會出現這種情況，是因為政府過于看重國民生產總值，而忽視了經濟發展中存在的就業問題。中國要想發展中小企業，必須盡快修改中小企業促進法，把一系列行之有效的促進中小企業發展的政策轉化為具有權利義務內容的法律規范。

　　他山之石可以攻玉。在分析美國總統“贏得未來”計劃時，我們既要看到其中的不足，更要看到其中所蘊含的巨大商機，在國際競爭中搶先一步，立于不敗之地。如果我們因為美國總統的些許贊揚而沾沾自喜，或者因為我們在某些領域暫時處于領先地位而不思進取，那么，早晚有一天會嘗到苦頭。分析美國的創新計劃，實際上是要未雨綢繆，把美國的經驗和教訓作為一面鏡子，時刻提醒自己在發展過程中克服不斷出現的問題。