著力建設環境資源執法與司法監管體系

　　今年上半年，河北省PM2.5平均濃度同比下降23.3%，11個設區市平均收獲83個達標天，同比增加21天，這是生態環境治理的初步成效，也顯示出河北省環境資源執法與司法監管體系建設初見成效。

　　2013年9月，河北省成立全國首支省級環境安全保衛專職隊伍——河北省公安廳環境安全保衛總隊。

　　今年3月，河北省高級人民法院成立環境保護審判庭。

　　兩個月后，河北省高級人民檢察院成立生態環境保護檢察處。

　　這意味著，河北省生態環境案件偵查、審理有了專職隊伍、專設機構，環境“執法網”不斷織密。

　　公檢法及環保部門的創新性探索將河北省源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的生態環境治理體系建設又向前推進了一大步。

　　公安部門：成立環境安全保衛總隊

　　半年抓獲犯罪嫌疑人1846人，“利劍斬污”行動成效顯著

　　今年4月，經邢臺市橋東區人民檢察院提起公訴，邢臺市橋東區法院對建滔（河北）焦化有限公司大氣污染案做出一審判決。排污企業被判處罰金245萬元；5名責任人分獲單處罰金兩萬元到一年有期徒刑不等的懲罰。這是新環保法實施以來河北省首例涉氣污染環境刑事案件。

　　此案的偵破審理歷經一年時間。近年來，很多環境違法案件被公之于眾，人們逐漸意識到，環境違法不僅要被罰款，還要被判刑。

　　這種變化始于2013年9月河北省成立全國首支省級環境安全保衛專職隊伍——河北省公安廳環境安全保衛總隊。截至目前，河北省各設區市公安機關、部分縣級公安機關都已組建環境安全保衛隊伍。

　　“總隊成立近兩年來，我們嚴查大氣污染案件。”河北省公安廳環境安全保衛總隊總隊長閆澤利介紹。環境安全保衛隊伍抽調精干力量，成立工作專班，重點查處諸如涉污企業故意閑置或不正常使用污染物處理設施、污染物監測數據造假等行為，破解了大氣污染違法犯罪“取證難、鑒定難”的瓶頸。

　　截至目前，河北省已相繼破獲大氣污染案件20余起。

　　通過刑事問責嚴厲打擊環境違法行為，是河北省成立環境安全保衛專職隊伍的初衷之一，隨著打擊力度逐漸加大，威懾力已充分顯現。

　　據了解，環境安全保衛總隊成立之前，政府對環境違法行為的懲處手段主要是罰，缺乏有效的法律震懾。

　　“有時候，違法企業設置重重障礙。由于不具備強制執法權力，環保部門進入企業大門都不容易。”有環保人士直言，環保和公安部門聯合執法實現了刑事執法權和行政執法權的配合運用，加大了對環境犯罪行為的懲處力度。

　　近年來，環境安全保衛總隊開展的“利劍斬污”專項行動頗有威懾力。

　　“2014利劍斬污”專項行動是河北省公安機關和環保部門聯合發起的第二次向環境污染違法犯罪宣戰的集中攻勢。2014年10月16日～2015年4月30日，在為期半年的專項行動中，河北全省公安機關共立案偵辦環境污染刑事案件1023起，破獲1010起，移送起訴406起；抓獲犯罪嫌疑人1846人。

　　下半年，河北省將開展打擊環境污染違法犯罪“藍天清水”行動，公安、環保部門協調聯動，繼續開展針對涉水、涉氣企業偷排偷放、弄虛作假等環境違法犯罪行為的“零點行動”。

　　檢察機關：成立生態環境保護檢察處

　　生態環境領域失瀆職犯罪查處力度加大

　　去年5月，晉州市人民檢察院通過信息共享平臺發現兩起事件：兩名犯罪嫌疑人駕駛罐車在石家莊雙鴿食品廠南側二干渠附近一滲坑內排放強酸腐蝕性液體11.47噸。幾天后，又有一名犯罪嫌疑人駕駛罐車在石家莊瀟灑油脂化工有限公司一滲坑內排放強酸腐蝕性液體14.34噸。

　　在這類案件中，檢察機關發揮主觀能動性，依法行使了生態環境保護檢察職能。今后，這種職能將會更加充分地發揮出來，成為一股重要的環保力量。這是由于今年5月，河北省人民檢察院成立了生態環境保護檢察處，專職處理生態環境保護案件。

　　“檢察機關應當履行的生態環境保護職能主要有開展涉及生態環境保護職務犯罪的偵查和預防工作，辦理涉及生態環境保護刑事案件的偵查逮捕、起訴和相關刑事訴訟監督工作，開展涉及生態環境保護民事、行政檢察工作，對涉及生態環境保護案件的督促起訴、支持起訴工作，以及涉及生態環境保護的民事、行政案件的訴訟監督工作等。”河北省檢察院政治部副主任兼干部處處長紀志明說。

　　據介紹，在設立生態環境保護檢察處前，這些職能分別由偵查監督、公訴、反貪污賄賂、反瀆職侵權、民事行政檢察、職務犯罪預防等內設機構承擔，辦理案件時，需要加強內部案件線索移送和查辦案件的配合工作，不利于對破壞生態環境犯罪的從快從嚴打擊。而生態環境領域犯罪具有專業性強、鑒定難、取證難、固定證據難等特點，急需一批專門研究和查辦生態環境犯罪案件的行家里手。

　　設立河北省人民檢察院生態環境保護檢察處，不僅有利于整合內部力量、節約司法資源，而且有利于實現查辦生態環境案件專業化，切實提高執法水平和辦案效率。邢臺市人民檢察院已于去年成立了生態環境保護檢察處，其部分縣級檢察院也已經成立了環境保護檢察專門機構。

　　據了解，目前，最高人民檢察院已通過《檢察機關提起公益訴訟改革試點方案》，為檢察機關支持環保組織提起公益訴訟作出了具體規范。下一步，檢察機關將緊密結合河北省生態環境保護領域的工作實際，積極探索開展生態環境領域公益訴訟工作。

　　人民法院：成立環境保護審判庭

　　“三審合一”讓環境資源案件審判更專業

　　私自建設小電鍍加工廠，偷排有毒有害廢水的違法行為在河北省已無“容身之地”。近兩年來，對這類違法案件的大量查處，在社會上起到很大的震懾作用。

　　前不久，邯鄲市復興區人民法院宣判了一起典型案件。

　　去年10月，胡某租賃了邯鄲市復興區冶金建材廠北側、供熱公司西側的一處簡易廠房，未辦理任何審批手續就私自建設了小電鍍加工廠，雇傭李某非法加工標準件。他們又在無環保手續和排污許可證的情況下，將未經任何處理的廢水直接排放到了生產車間外的水池里。為了掩人耳目，他們還將白色塑料管埋入地下，用抽水泵將廢水排入地洞。

　　胡某等人的違法行為在幾天之后被查實。有關部門檢測發現，廢水中總鋅含量超過國家排放限值標準的144.66倍。隨后，案件進入司法程序。

　　復興區人民法院認為，被告人胡某、李某擅自排放有毒物質，嚴重污染環境，行為均已構成污染環境罪。最終審判，胡某犯污染環境罪，判處有期徒刑1年，并處罰金兩萬元；李某犯污染環境罪，判處有期徒刑10個月，并處罰金1萬元。

　　“小電鍍、印染作坊分布散、數量多，大多隱蔽在農村民房內偷偷生產，不易被發現。以前，這些小作坊的違法人員大多僅被行政處罰，違法成本很低，處罰后又繼續生產。”業內人士認為，懲處環境污染犯罪，就要進一步降低訴訟門檻，暢通環境保護類案件的訴訟渠道。

　　著眼于此，今年3月4日，河北省高級人民法院成立環境保護審判庭。

　　據了解，河北省高級人民法院環境保護審判庭的主要職責是受理全省復雜、疑難、影響較大的涉環境刑事、民事、行政案件；審理中級人民法院作為環保案件一審法院的上訴案件；審理最高人民法院發還的環境保護案件；負責全省法院環境保護審判工作的審判監督和業務指導等。

　　“河北省法院環境保護審判庭采用的是環境刑事案件、環境民事案件和環境行政案件‘三審合一’集中審判的模式。”河北省高院環境保護審判庭庭長曹洪濤解釋說，“三審合一”的綜合性審判組織打破了民事、刑事和行政案件的審判界限，將涉及環境保護的案件進行專業化集中審判。

　　據介紹，把刑事、民事和行政案件集中到一個審判部門進行審理，可以提升環境資源案件審判專業化水平，防止不同審判程序之間產生裁判沖突，有利于形成環境資源司法保護合力，統一裁判尺度，實現案件的優質高效審理，提升司法保障效果。

　　在業內人士看來，成立環境保護專門審判機構是審判體制機制上的改革創新，環境保護審判領域正在探索的與行政區劃適當分離的司法管轄制度，是司法改革的重要內容，將為其他專業審判領域的法院管理機制改革提供經驗。

　　最高人民法院已于去年7月成立環境資源審判庭，目前，在全國省一級法院中，包含河北省在內已有6家成立了環境保護專門審判機構。截至目前，河北省法院已設立環境保護專門審判庭16個、專門合議庭38個。

　　今年上半年，河北全省法院一審共審結非法采礦、盜伐林木、濫伐林木、非法占用農用地、污染環境等各類污染環境、破壞生態犯罪案件320余件，判處530余人。其中，污染環境犯罪案件170余件，判處270余人，比去年全年審結的此類案件還多出60余件。

　　據了解，新成立的環境保護審判庭還將于今年年底發布河北省首部環境審判白皮書。