杭州寧波跨境電商檢驗檢疫監管對東莞的啟示

　　 跨境電商被東莞市政府認定為經濟轉型升級的一個有力抓手。東莞現有跨境電商運營模式主要有：進境以B2B和直郵B2C模式為主，以B2B2C保稅備貨為基礎的O2O電商模式；出境以B2C和B2B模式為主。為進一步提高東莞跨境電商檢驗檢疫監管規范化建設水平和能力，學習借鑒其他檢驗檢疫局成功的檢驗檢疫監管方法和經驗，廣東東莞檢驗檢疫局于5月11日至15日安排筆者前往杭州和寧波就進出境郵寄物及跨境電商檢驗檢疫監管進行了學習考察和交流，收獲良多，其中很多經驗和方法對東莞跨境電商檢驗檢疫監管具有很好的啟示。

　　 東莞跨境電商檢驗檢疫監管現狀

　　 跨境電商的爆發式增長，已然讓東莞市政府看到了擴大進出口規模經濟的一扇明亮的窗口，并被東莞市政府認定為經濟轉型升級的一個有力抓手。東莞將啟動申報國家跨境電商綜合試驗區，這勢必加重了對跨境電商檢驗檢疫監管模式改革的緊迫性和必要性。

　　 缺乏統一的跨境電商平臺實現信息流的對接和信息共享。浙江的跨境電商統一通過浙江電子口岸平臺“一張網”申報實現了關、檢、匯、稅數據流的有效對接和高效互換，成就了“三個一”的堅實高效基礎。反觀廣東各地市自我開發電子口岸和跨境電商平臺的做法，今后如何實現全省數據流的有效對接和高效互換（特別是進口和轉關模式）。而現階段東莞因缺乏電子口岸，報檢數據只能通過廣州電子口岸對接廣東檢驗檢疫局“智檢口岸”再接入各監管子系統的慢如蝸牛的數據流，已成為開展電商業務的最大摯肘。

　　 跨境電商檢驗檢疫政策的不明朗性和現階段業務管理的僵化模式嚴重阻礙東莞電商的發展。

　　 查驗方式的落后和查驗設施的不足拖住跨境電商動植物檢疫監管的后腿。現階段在東莞轄區申報的進出境快件已達到日均近萬件的規模，但查驗方式仍是人工排查和現場開箱抽查，與海關并未實行“一機雙屏”，共同查驗。這直接導致查驗率和檢出率的不穩定性。

　　 杭州寧波跨境電商做法對東莞的幾點啟示

　　 將所有“*2C”模式的電商貨物納入“個人自用物品”管理。東莞局現階段可承接廣東檢驗檢疫局對“個人自用物品”的界定，建議在制度設計上強化檢疫履責底線，認同海關“個人自用物品”概念，參考浙江檢驗檢疫局“入區集中檢疫，線上質量監測，出區分批核銷”的監管流程，將所有“*2C”模式的電商貨物納入“個人自用物品”管理；守住兩條底線：現場監管守住檢疫底線，貨物監管守住負面清單底線；監管流程上實行“進境檢疫放行，線上質量監測，出區憑單核銷，后續預案監管”檢驗檢疫監管新模式。

　　 在商品備案方面，考慮東莞外向型企業多、電商貨源地基礎大的因素，對本地備貨出口B2C模式法檢商品進行備案時，可借鑒杭州檢驗檢疫局實行指定采購廠家商品，并對指定廠家商品實行監管的做法。對異地備貨商品采取直接備案，除第三方采信外，后線上采購抽樣送檢的監管方式。此外，對于抽樣送檢“個人自用物品”的檢驗監管只做涉及安全的項目。

　　 盡快推進“一機雙屏雙控”現場查驗監管模式，實現跨境電商“三互”工程。參考應用江門跨境電商快件分揀中心的政府、海關、檢驗檢疫三方“單一窗口”信息共享共控模式。過程主動溝通地方政府加大對現有查驗設施的升級改造力度。

　　 對完善東莞跨境電商監管模式的幾點建議

　　 為了配合東莞市下半年啟動申報國家跨境電商綜合試驗區戰略，創新監管模式，打造跨境電商檢驗檢疫東莞模式。為貫徹國家發展戰略，支持地方經濟發展，做大做強跨境電商產業，必須改革創新。在國家質檢總局尚未出臺明確的指導意見的情況下，突破了《商檢法》“產品出區檢驗”的質量監管要求，通過質量監測的方式來履行質量監管職能。既滿足了跨境電商發展的需要，也堅守了檢驗檢疫的職責“陣地”。因此，在監管模式設計創新以及規劃布局過程當中，積極爭取了廣東局支持東莞局先行先試。

　　 統一跨境電商信息化平臺的共享和接入。統一強大的信息平臺“一張網”申報不僅實現了關、檢、匯、稅數據流的有效對接和高效互換，還是成就“三個一”的堅實高效基礎，同時也是對今后監管數據實現有效查詢、統計和商品追溯的基礎，也能確保跨境電商產品的檢驗檢疫監管信息化能跟上跨境電商貿易發展的速度。一是要不斷完善東莞局跨境電商監管輔助系統的現有功能，并不斷開發適應跨境電商發展的其他監管功能，使之能涵蓋申報、自動分類、自動比對、設置抽查比率、實時抽查、檢疫登記、檢驗結果登記、統計等功能，以滿足跨境電商特殊檢驗檢疫監管模式的需求。二是由于東莞電商的經營主體的多樣性，很多以民營企業為主體的監管場所，現階段東莞市政府開發的“東莞跨境電商公共服務平臺”不向他們開放和接入，造成各自開發自己的接入平臺，今后如何實現全省數據流的有效對接和高效互換。這需要各級監管部門今后從政策上去協調解決。

　　 此外，東莞局主動加強與海關跨境電商質量安全監控的協商力度，掌控允許經營電商商品目錄的話語權。在浙江和寧波的跨境電商發展過程中，海關部門更加尊重檢驗檢疫部門的意見，也認可檢驗檢疫部門設定的跨境電商產品清單及出區包裹放行結果。