提“氣質”還得加把勁兒

　　盡管與公眾期望有差距，但去年大氣污染防治還是取得了階段性成效，特別是京津冀、長三角、珠三角等發達地區的空氣質量改善好于全國平均水平。

　　監測數據顯示，2015年，全國338個城市PM10年均濃度同比下降7.4%；PM2.5平均濃度為50微克/立方米，其中161個可比城市同比下降11.3%。

　　2015年，北方地區有晴空萬里，也有入冬以來的持續陰霾。

　　環保部盤點認為，雖然與公眾的期待還有差距，但一年來大氣污染防治工作還是取得了階段性成效。監測數據顯示，2015年，全國338個城市可吸入顆粒物（PM10）年均濃度同比下降7.4%；細顆粒物（PM2.5）平均濃度為50微克/立方米，其中161個可比城市同比下降11.3%。

　　考核、督政等傳導治污壓力，“大氣十條”實施穩步推進

　　過去一年，從中央到地方，落實《大氣污染防治行動計劃》（“大氣十條”）的步伐逐漸加快。

　　2015年5月，環保部制定并會同國家質檢總局發布了6項大氣污染物排放標準。至此，“大氣十條”要求制定大氣污染物特別排放限值的25項重點行業排放標準已全部完成。在強化政策引導、提高環境質量標準的同時，環保部還通過考核、督政等手段持續傳導治污壓力，增強各級政府治污動力。

　　2015年，環保部還會同有關部門按照考核辦法要求對各省（區、市）2014年度貫徹落實“大氣十條”情況進行考核，有13個城市政府主要負責人由于治氣不力等原因被約談。治氣壓力的傳導讓地方政府對于大氣污染防治的責任有了更深刻的認識。

　　特別是在去年地方兩會上，大氣污染防治成為31個省份政府工作報告的共同關鍵詞，燃煤、脫硫、除塵、控車成為重點。在地方立法方面，2015年，上海、天津、安徽、江蘇多個省份陸續制定實施了省級層面的大氣污染防治條例。

　　隨之而變的，是各地方政府的政績觀。例如，浙江省將PM2.5數值與領導干部升遷掛鉤；四川省明確縣級以上人民政府應當實行環境空氣質量目標責任制；南京市對大氣污染防治不過關官員考核實行“一票否決”。

　　各地“守土有責”，京津冀、長三角PM2.5平均濃度下降超一成

　　找到問題根源，才能精準發力。大氣污染治理，同樣需要追根溯源。2015年，有26個城市開展了大氣污染源解析工作，22個重點城市完成了源解析結果論證。各地污染源解析結果顯示，能源結構調整和機動車污染防治是當前大氣污染防治工作的重點。

　　一年來，調整產業能源結構、推動產業升級轉型方面動作頻頻。2015年1月—6月，全國焦炭、燒堿、水泥、平板玻璃等高耗能產品產量同比分別下降3.4%、1.9%、5.3%、4.2%。

　　在機動車污染防治方面，2015年1月1日開始，全面供應國四標準車用柴油；截至2015年11月底，全國累計淘汰2005年底前注冊營運的黃標車117.07萬輛，占淘汰任務的100.53%。而在推進燃煤電廠超低排放改造方面，2015年，全國各地通過電價補貼、電量獎勵等措施，已完成改造8400萬千瓦，正在改造超過8100萬千瓦。同時，重點行業領域治污持續推進。過去一年，京津冀、長三角、珠三角等區域的電力、鋼鐵、平板玻璃、水泥等重點行業1387家企業限期治理工程已基本建成投運。數據顯示，2015年上半年，二氧化硫、氮氧化物排放量分別同比下降4.63%和8.80%。

　　大氣污染具有區域性和傳輸性，只有各地在“守土有責”的前提下加強聯動和配合，整個區域的空氣質量才能得到改善。《京津冀協同發展規劃綱要》審議通過，北京、天津與河北省唐山、廊坊、保定、滄州建立“4+2”幫扶機制；《京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控2015年重點工作》審議通過。12月，《京津冀協同發展生態環境保護規劃》發布。

　　措施得力，換來“氣質”的改善。2015年，京津冀及周邊、長三角、珠三角PM2.5平均濃度同比分別下降10.4%、11.7%和19.0%，這份減排成績單，明顯高于全國平均水平。

　　15個城市啟動過重污染天氣紅色預警，應對能力逐漸提升

　　2015年入冬以來，京津冀及周邊地區出現了三次大范圍重污染天氣。理順工作機制，提前預報預警，開展現場督查，實施聯防聯控……過去一年，環保部、各級政府和相關部門的重污染天氣應急響應在一次次考驗中逐步改進。

　　面對2015年12月18日至24日的重污染天氣，環保部和北京市各級政府在應急響應上更加有序。據不完全統計，去年全國共有15個城市啟動了重污染天氣紅色預警，預警級別和范圍均超以往。京津冀及周邊地區還啟動了區域聯合應急機制，加強重污染天氣信息共享、預報會商和聯動響應，切實提高了區域應急效果。研判表明，應急措施對減緩空氣污染加重趨勢有明顯效果。

　　在及時調度、干預地方重污染天氣應急響應的同時，環保部積極開展現場督查。僅2015年12月18日至12月24日這次重污染天氣過程，就派出14個督查組赴相關地區開展督查。12月19日至12月23日，各級環保部門共出動2.7萬人（次），現場檢查企業2.2萬余家（次）。

　　2016年是“十三五”開局年。1月1日，新修訂的《大氣污染防治法》正式實施。相關負責人稱，今后環保部將繼續把切實改善環境質量作為大氣污染防治工作的重點，強化考核、落實責任、促進協作。