“實施藍天工程，大力推進大氣污染防治行動計劃，落實好控煤、控車、控工業源、控塵、調結構五大舉措……”這是不久前遼寧省大連市長肖盛峰參加省政府治霾工作會議后，在返回大連的列車上做出的決定。
緊接著，《大連市人民政府關于實施藍天工程的意見》（以下簡稱《意見》）出臺，提出要通過能源消費變革、工業污染防治變革、機動車尾氣防治變革、機制體制變革等四大措施綜合施治。
整個工程完成后，全市空氣質量將會明顯改善，每年將會收獲300個藍天。“51項具體措施涉及各區市縣和多個部門，力度前所未有。”大連市環保局局長張海冰說。
能源消費變革
能源結構向低碳、清潔、高效轉型升級
燃煤是影響大連市空氣質量的重要因素，冬季嚴重時燃煤污染比重接近25%。
肖盛峰表示，要從根本上扭轉對燃煤的高度依賴，徹底解決影響大氣環境的突出問題，開展一場能源革命已經勢在必行。他在市政府召開的加快推進“藍天工程”專題會議上鄭重宣布，要開展一場能源消費革命。
《意見》對治理燃煤污染提出了具體的措施和時間表，主要通過建設新熱源、優化燃料結構、嚴格執法、建立供熱退出機制、加大財政補貼力度等綜合措施，推進禁燃區建設，促進大連市能源結構向低碳、清潔、高效轉型升級。
首先，大力推進煤改電（氣）。實施煤改電，老百姓最為關注的莫過于電價問題，大連市將出臺煤改電的電價優惠政策，讓煤改電真正成為一項惠民利民的政策。實施新建項目煤炭雙倍減量替代制度，控制煤炭消費總量。同時，落實《關于加快推進大連市天然氣利用工作的指導意見》，加快氣化大連建設。目前，大連市LNG接收站建設已全面完成，預計2016年初投產后，可新增接收和氣化能力300萬噸/年，最大供氣能力達到150億立方米/年。
其次，取締主城區全部燃煤小鍋爐。雖然大連市燃煤小鍋爐總蒸噸位僅占全市不足5%，但由于低空排放，污染較大，嚴重影響大連市冬季空氣質量。2016年，大連市將投資19.5億元（其中市財政補貼7.5億元），拆除主城區495臺燃煤小鍋爐，升級提標改造231臺20噸以上鍋爐。同時，對所有燃煤鍋爐進行監督性監測和煤質檢測，嚴格按照大氣排放標準進行監督檢查，倒逼企業嚴格落實大氣污染防治行動計劃，實現燃煤設施廢氣全部達標排放。推廣高效集中供熱，大力實施背壓機組供暖。通過一系列措施壓減煤炭資源的消耗，減少煙塵排放。
到2017年底，大連市主城區及市級以上工業園區將初步建成禁燃區687.4平方公里，預計可削減二氧化硫10000噸、煙粉塵5000噸、氮氧化物3000噸，屆時大連市環境空氣質量將得到大幅改善。
工業污染防治變革
提出全方位治理VOCs路徑和措施
近年來，大連市在密集實施多項治氣措施后，環境質量改善初見成效。2015年，PM2.5年均濃度為48微克/立方米（年均標準為35微克/立方米），同比下降9%；但臭氧濃度上升，同比增長46%，臭氧造成的污染天比2014年多33天。
污染源解析顯示，2015年臭氧已成為影響大連市空氣質量的新問題，而揮發性有機物（VOCs）排放則是產生臭氧污染的重要原因之一。對此，大連市提出了全方位治理VOCs路徑和措施。鎖定全市600余家工業源、9700余家生活源、近130萬輛機動車，有針對性地出臺《重點行業工業揮發性有機物綜合整治方案》，多措并舉減少石油化工、有機化工、船舶、大型裝備制造、家具制造、包裝印刷和汽車修理等行業VOCs排放量。
根據有關工作安排，2016年，大連市首先全面啟動中石油大連石化公司、大連西太平洋石化等5家石化企業泄漏檢測與修復技術改造，2017年7月1日前全部達標排放。其次，加強對加油站、油罐車及儲油庫實施油氣回收，到2016年5月底，全市289座加油站、7個儲油庫和54輛油罐車將全面完成油氣回收治理。再次，對有機化工、醫藥、表面涂裝、船舶企業、大型裝備（車輛、集裝箱、設備）制造、家具制造、油墨及涂料制造、包裝印刷、汽車修理等重點行業揮發性有機物實施治理，并開展倉儲業原油、成品油碼頭油氣回收治理，到2017年末全面完成。
機動車尾氣污染防治變革
力爭到2017年公共交通出行分擔率達到70%
隨著大連市機動車保有量的迅猛增長，機動車尾氣污染日益嚴重，為有效控制汽車尾氣排放污染，大連市提出控制尾氣污染綜合施治的多項措施。這些措施的落實，主要由公安、交通、環保等部門具體負責。
首先，公安、環保、交通部門加大黃標車的淘汰力度，一方面將主城區106平方公里劃定為綠標區，全面限行黃標車，以此倒逼黃標車的淘汰。另一方面通過出臺《大連市提前淘汰“黃標車”補貼管理暫行辦法》，每臺車財政補貼5000元~18000元，鼓勵黃標車提前淘汰，預計到2017年累計淘汰12.4萬輛。
其次，交通部門全力打造節能環保的綠色公交體系，提高公共交通出行分擔率，通過修建地鐵、開設公交專用道等，減少尾氣排放。大連市規劃建設10條地鐵線路，目前地鐵1號線、2號線和輕軌已投運；開設64條公交專用道，總長260公里。在此基礎上，大連市將繼續加大公共交通基礎設施的投入，力爭到2017年城市公共交通機動化出行分擔率達到70%，公共汽電車線網比率達50%，公共交通車輛保有量達23標臺/萬人。
再次，積極推廣節能汽車與新能源汽車。大連市出臺政策，鼓勵消費者購買新能源汽車，市民購買新能源汽車除獲得中央財政補貼外，還可以一次性獲得大連市財政按與中央財政0.8∶1的比例配套補貼，消費者享受兩級補貼總額最高可達購車款的70%。 此外，從2016年開始，大連市新增公共用車一律實現電動化。同時加大電動車配套設施建設力度，完善充電服務網絡，對新建居民小區，規劃充電車位；在老舊小區，設立“電網+車企+物業”共同體，聯合完成充電樁安裝工作。公交、出租車和租賃等領域、遵照“按需建設”的原則規劃建設充電站及充電樁群，力爭用兩年時間完成充電樁、充電設施建設。
此外，加快油品升級，從2016年1月1日起，全市供應國五標準的車用汽柴油。同時，2016年大連市將船舶污染等非道路移動源污染防治納入整治范圍，啟動港口集裝箱碼頭岸電工程，為船舶靠泊作業提供清潔的電源，減少船舶使用石化原料自發電的廢氣排放。
體制機制變革
各級政府、各部門建立協調聯動機制，協同作戰
“實施藍天工程涉及大連市各級政府、多個部門、多個企業，內容多，范圍廣，任務重，不能僅靠一家或幾家行政主管部門單打獨斗，全市動員、全市參與、全面發力才能取得效果。”大連市環保局局長張海冰告訴記者。為確保藍天工程各項措施落實到位，按期完成治理任務，配套了加強環境執法、組織領導、調度考核和資金投入四大保障措施。成立領導小組，由市長親自任組長，所有副市長為副組長，全市一盤棋，齊心協力抓落實。
首先，落實責任，形成大氣治理合力。大連市生態文明建設領導小組將嚴格按照 “黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，建立完善的協調聯動機制，各區市縣、各部門協同作戰，形成各負其責、齊抓共管的工作格局。張海冰表示，藍天工程涉及控煤、控塵、控車、控工業、調結構各項具體任務，已全部分解落實到發改、建委、環保、經信、城建、農業、公安、城管、氣象等具體部門，明確了完成時限，并在媒體公開，讓全社會監督。大連市藍天工程領導小組將對空氣質量改善重點任務完成情況進行量化考核，考核結果向社會公布。對未完成目標任務的地區和部門主要負責人，市領導將實施約談。對因工作不力、履職缺位等導致未能按期完成任務的，依法追究有關單位和人員的責任。
其次，強化監督檢查職能。一方面嚴格督企，以貫徹新環保法、大氣法為契機，結合大氣污染突出問題，通過對企業嚴查、嚴處、嚴管等手段，有效防控環境污染。另一方面嚴格督政。大連市政府督查室主任琚琦琳表示，督查室已把藍天工程納入全年督查工作的重點內容，形成專門的督查方案，會同環保部門組成聯合督查組，按照督查方案，對各地、各部門實施藍天工程履職情況進行跟蹤督查，對因工作不到位造成嚴重后果的，要追究有關部門和地區主要領導的責任。
再次，加大對藍天工程的財政支持力度。《意見》明確要出臺包括燃煤小鍋爐拆除、煤改電（氣）、燃煤鍋爐治理設施升級改造、揮發性有機物治理、秸稈綜合利用等激勵政策及具體的操作辦法，保障各項措施落實。據介紹，2016年大連市將投資19.5億元，其中市財政補貼7.5億元，用于燃煤鍋爐拆除及升級改造。
