提高企業環境應急管理與風險防范水平

　　隨著我國經濟快速發展，企業突發性環境事件時有發生。因其突發性、緊迫性、不確定性等特點，給企業和社會造成嚴重危害。

　　企業是防范環境風險、落實環境安全責任的主體，是突發環境事件的第一道防線。增強企業應對突發性環境事件的能力、加強環境風險管理能力和水平建設，不僅是企業正常生產經營的保障和前提，也是企業應盡的社會責任，更關乎群眾的生命健康和社會穩定。

　　企業須高度重視環境風險防范

　　隨著市場競爭的激烈加劇，許多企業在面臨巨大市場競爭壓力的同時，也受到各種環境風險的制約。環境風險一旦轉化為突發環境事件，企業的正常生產經營活動必然受到影響，而且用于恢復生產、環境修復以及損害補償的費用更為昂貴。

　　隨著《企業環境信用評價辦法（試行）》的頒布，企業的環境信息將置于公眾監督之下，負面的公眾輿論和社會評價勢必對企業形象和信譽產生不利影響。因此，企業必須具備防范環境風險的責任意識和守法意識，在日常的經營活動中保持警惕，全面排查診斷企業從建立到生產、儲存、流通、加工、銷售各個環節中的環境風險，預防突發環境事件發生，做到防患于未然。

　　近年來，在國家的高度重視和大力推進下，我國在防范和處置企業突發性環境事件上取得了巨大成效。環境應急管理體系的建立和落實是一項長期工作，企業必須重視環境風險防范，形成系統化、科學化、常態化的環境應急管理體系，積極有效地防范和應對突發環境事件，從而最大限度地避免或減輕突發性環境事件帶來的危害。

　　應對突發事件的3個原則

　　突發環境事件是企業可能面臨的典型環境風險之一，企業應對突發環境事件應堅持3個原則：

　　一是預防為主、防治結合。應急處置，預防先行。有效應對和處置突發環境事件的前提是企業必須做好風險防范措施。與事中控制、事后救濟相比，事先防范成本較低且能夠有效避免或減少突發環境事件發生的可能性。企業必須樹立充分的風險防范意識，建立突發環境事件風險防范體系，制定突發環境事件應急預案，在其日常生產經營活動中加強對相關環境的數據監測，堅持防控在先、預警在先，排查隱患，防患于未然。

　　二是部門聯動、權責統一。在應急處置的過程中，企業應遵循各部門聯合管理的原則，明確分工，做到權責統一。由于突發環境事件的發生具有突然性，這對企業如何合理應對提出了更高的要求。企業負責人是企業內部應急處置的最高指揮者，應負責安排并督促企業環境應急工作人員做好應急處置工作。同時，企業各部門必須積極響應，在各自的職責范圍內排查隱患，切斷污染傳播途徑。

　　三是信息通暢、快速響應。一旦發生突發環境事件，企業必須保持信息通暢，對內要求各部門信息共享，查明風險源以及污染源相關數據，實時發布監測數據與應急狀況；對外要求企業及時通報可能受到危害的單位和居民，并向縣級以上相關環境保護主管部門報告。突發環境事件發生后，企業應積極響應政府部門的領導，切實履行環境安全職責，按規定主動報告事故情況，參與救援與處置，配合事件原因和責任調查。

　　我國相關法律對企業在預防突發環境事件中應盡的義務作了詳細規定。《環境保護法》規定：“企事業單位應當按照國家有關規定制定突發環境事件應急預案，報環境保護主管部門和有關部門備案。在發生或者可能發生突發環境事件時，企事業單位應當立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環境保護主管部門和有關部門報告。”《突發環境事件調查處理辦法》規定：“突發環境事件發生單位的負責人和有關人員在調查期間應當依法配合調查工作，接受調查組的詢問，并如實提供相關文件、資料、數據、記錄等。”

　　構建全過程應急管理體系

　　環境保護部審議通過的《突發環境事件應急管理辦法》進一步明確了環保部門和企事業單位在突發環境事件應急管理工作中的職責定位，從風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復4個主要環節構建全過程突發環境事件應急管理體系。

　　首先，采取風險評估、隱患排查、完善基礎設施等風險控制措施完善應急管理體系。

　　企業應當按照有關法律規定開展突發環境事件風險評估工作，制定本企業的環境風險評估報告。根據《企業突發環境事件風險評估指南（試行）》，除了一些特定行業，企業應從5方面進行環境風險評估，即資料準備與環境風險識別、可能發生突發環境事件及其后果分析、現有環境風險防控和環境應急管理差距分析、完善環境風險防控和應急措施的實施計劃、劃定突發環境事件等級。

　　企業應設立專門的環境安全隱患排查整治隊伍，確定企業環境風險點，對企業的環境安全隱患進行定期、定點的檢查，明確檢查、巡查的頻次，建立整改落實和跟蹤督查的保障機制，并建立排查檔案。對于發現后能夠及時治理的安全隱患，企業應當立即采取治理措施，消除環境安全隱患；對于情況復雜、短期內難以完成治理的環境安全隱患，應當制定隱患治理方案，落實整改措施、責任、資金，及時消除隱患。

　　在完善基礎設施方面，企業應當按照環保部門的有關要求和技術規范，完善突發環境事件風險防控措施，包括有效防止泄漏物質、消防水、污染雨水等擴散至外環境的收集、導流、攔截、降污等措施。

　　其次，要做好應急準備環節相關工作。

　　突發環境事件應急準備階段，企業應當在開展突發環境事件風險評估和應急資源調查的基礎之上制定突發環境事件應急預案。應急預案的重點是現場處置預案，側重明確現場處置時的工作任務和程序。企業在制定突發環境應急預案時，應當立足于企業經營內容以及企業地理環境和應急資源準備情況，并根據實際情況的變化不斷完善修訂，確保預案切合實際、有效實用。

　　針對突發環境事件的發生，企業應做好應急保障工作。定期開展應急演練，撰寫演練評估報告，分析存在的問題，并根據演練的實際情況及時修改完善應急預案。要將突發環境事件應急培訓納入單位工作計劃，對從業人員定期進行突發環境事件應急知識培訓。同時，儲備必要的環境應急裝備和物資。

　　第三，完善突發環境事件中企業的應急處置制度。

　　企業造成或可能造成突發環境事件時，應當立即啟動突發環境事件應急預案，切斷或者控制污染源以防止危害擴大，并及時通報可能受到危害的單位和居民，以及向事發地縣級以上環境保護主管部門報告，接受調查處理。企業應當服從環保部門的統一指揮，全面提供本單位應急處置相關的技術資料，協助維護應急現場秩序。危險化學品生產企業必須為危險化學品事故應急救援提供技術指導并履行相關職責。

　　第四，從事后恢復環節完善突發環境事件應急管理體系。

　　應急處置工作結束后，企業應積極投入事后恢復工作，配合有關部門展開污染損害評估工作。企業對于造成的環境污染，應積極補救，做好環境修復工作；對于造成的相關財產損失及人員傷亡，應當給予補償。企業還應當配合環境保護主管部門開展突發環境事件調查，編制應急總結報告，總結事故原因以及應急工作的缺點與不足。

　　除此之外，企業還可以通過引入第三方環境治理機構和投保環境責任險等措施，提高自身環境風險管理的能力，降低自身和社會的損失風險。