《青島餐飲服務業環境污染防治監督管理辦法》實施

　　從2月1日起，由山東省青島市人民政府印發的《青島市餐飲服務業環境污染防治監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式施行。

　　據了解，這是自新修訂的《環境保護法》和《大氣污染防治法》頒布以來，青島市出臺的首個環境保護方面的政府規章。

　　《辦法》到底有哪些新的規定？在餐飲業環境管理方面，《辦法》提出了什么要求？餐飲服務項目出現環境違法行為要負哪些法律責任?

　　針對餐飲服務項目選址、污染防治和違法責任等公眾普遍關注的熱點問題，青島市環保局進行了深入解讀。

　　為什么要制定《辦法》？

　　青島市環保局有關負責人表示，餐飲服務業環境污染一直以來都是社會各界普遍關注的問題。由于多方面的原因，餐飲經營場所存在大量選址不符合環評要求以及環保設施不符合標準的現象，由此導致大量污染擾民投訴的出現。

　　據了解，近年來，青島市各有關部門不斷加大環境執法監管力度，通過源頭控制和事后監管相結合，強化餐飲污染防治力度，取得了一定效果。但由于原有的相關規定與商事制度改革要求不相匹配，給依法管理餐飲服務業污染帶來了一定的困難。

　　同時，新修訂的《大氣污染防治法》對餐飲服務業環境污染防治提出了新的管理要求。為落實《大氣污染防治法》的有關規定，切實解決餐飲服務業污染擾民問題，青島市環保局在充分調研的基礎上，針對目前餐飲服務業管理中存在的環境污染問題，制定了本《辦法》。

　　《辦法》有哪些主要內容和亮點？

　　《辦法》共40條，主要內容涉及管理體制、選址條件、環保手續辦理、污染防治要求、信用體系、監督檢查與法律責任等7個部分，重點是進一步明確餐飲服務項目開辦條件和污染防治措施，解決餐飲服務業環境污染與擾民問題。

　　據介紹，《辦法》具有以下亮點：

　　一是規范選址條件，注重源頭預防。《辦法》加強了對餐飲服務業污染擾民的源頭控制，從規劃、選址等方面加以規范，提出了餐飲服務業發展及空間布局規劃應符合環境功能區和污染防治要求，推動現有餐飲服務場所逐步與居民住宅樓分離。

　　二是簡化審批手續，促進創業發展。《辦法》根據簡政放權、服務發展的指導思想，按照項目環境影響程度分別實行豁免、備案承諾和環評文件審批3類環保手續分類管理。

　　三是倡導誠信經營，強化監督管理。《辦法》一方面加大對誠信者的宣傳和對典型失信案件的曝光力度，另一方面加大監督管理力度，規定了具體的污染防治措施和管理要求，并對重點餐飲服務項目施行污染源在線監控。

　　四是加大懲戒力度，保障良好秩序。《辦法》在明確設定違法經營者負法律責任的基礎上，增加了按日連續處罰、強制關閉甚至行政拘留等有關條款，對現有超標排放污染物且嚴重擾民的餐飲服務項目也規定了相應的處理措施。

　　五是強化轄區管理，加強部門聯動。《辦法》明確了工商、公安、城鄉規劃、國土、房管、城市管理等部門對餐飲服務業的監管職責，強調了在受理餐飲服務業環境污染投訴和舉報時的首接負責制。

　　六是注意新老有別，妥善化解矛盾。《辦法》既對新建餐飲服務項目的選址、污染防治等作出嚴格規范，也對現有的餐飲服務項目，本著“確保達標排污、避免污染擾民”的原則，提出了符合青島當前實際情況的具體管理辦法。

　　對餐飲服務項目選址有哪些規定？

　　《辦法》注重從源頭進行預防，進一步明確了新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目的強制性選址條件。

　　一方面，《辦法》明確禁止在居民住宅樓內、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內新建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目；另一方面，《辦法》從新建餐飲服務項目應具備的污染防治條件、排放口高度以及排放口與周邊敏感目標的距離等3個方面，明確了選址的具體要求。

　　《辦法》明確規定，在城鎮區域內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目的選址應當符合以下條件：

　　一是所在建筑物應當在結構上有專用煙道和具備可以安裝油煙凈化、污水處理設施等的污染防治條件；無專用煙道的，經煙道附著建筑物墻體業主書面同意安裝外置煙道，但應當符合城市規劃、建設以及市容管理等有關規定。

　　二是所在建筑物高度在15米以下（含15米）的，其油煙排放口不得低于所在建筑物最高位置；所在建筑物高度在15米以上的，其油煙排放口高度應當大于15米且不得影響居民住宅、醫院或者學校等周邊環境敏感目標。

　　三是油煙排放口位置與周邊環境敏感目標的水平距離應當不小于20米；經油煙異味處理設施處理，并征得相鄰建筑物業主同意后，油煙排放口與周邊環境敏感目標的距離不得小于10米。

　　如何解決現有餐飲場所選址不符合規定的難題？

　　據了解，在青島市，由于歷史上城市功能區規劃不夠清晰，造成了餐飲服務業發展以及空間布局不盡合理的現狀。老城區居民樓“樓上住人、樓下開店”的現象比較普遍，部分餐飲場所選址不合理導致污染擾民問題長期以來難以根治。

　　針對這些情況，《辦法》除了對選址條件嚴格要求外，也明確提出要推進現有餐飲服務場所逐步與居民住宅樓分離，建設相對獨立的具有餐飲服務功能的商業集聚區，從規劃源頭上徹底解決新建項目選址不當的問題。

　　而對《辦法》公布前的現有餐飲服務項目，本著“新老有別”的原則，對其中達不到排放標準且造成嚴重擾民的，將按照新《環保法》及其配套辦法的規定，對其采取限期整改、限制經營直至責令停業、關閉等措施。

　　針對油煙、廢水和噪聲污染有哪些具體防治措施？

　　餐飲服務業涉及的環境糾紛與舉報主要是由油煙、廢水和噪聲等污染引起的。《辦法》對餐飲服務業油煙、廢水和噪聲污染防治措施進行了規范。

　　針對油煙污染，《辦法》規定，餐飲服務經營場所應當安裝使用高效油煙凈化設施，規范建設油煙排放檢測口；油煙應當達標排放，不得無組織排放，不得排入城市地下管道；列入污染源自動監控計劃的餐飲服務項目，還應當安裝油煙處理設施運行監控裝置，并與所在地環保部門進行聯網。

　　針對廢水污染，《辦法》要求，餐飲業含油廢水應當經隔油設施處理后排入市政污水管網；不具備接入污水管網條件的，必須達標排放。

　　針對噪聲污染，《辦法》要求對排風機、鼓風機、冷卻塔和空調等產生環境噪聲的設備采取隔音降噪措施并確保噪聲達標；對噪聲超標的，經營者應當按照環保部門要求進行整改，整改期間夜間使用設備導致噪聲擾民的，將被禁用設備或者實行限時營業。

　　另外，《辦法》還明確規定，高污染燃料禁燃區域內的餐飲服務項目應當使用清潔能源；現有餐飲服務項目尚未使用清潔能源的，應當在規定的期限內改用清潔能源。

　　對餐飲服務項目環保審批做出哪些規定？

　　《辦法》除了嚴格控制餐飲服務業污染以外，也簡化了部分餐飲服務業的審批程序，充分體現以人為本、簡政放權、服務發展的思路。

　　針對不同規模的餐飲服務項目，《辦法》按照項目環境影響程度，分別規定了3種環保審批手續管理方式。

　　第一種是對涉及環境敏感區的6個或6個基準灶頭以上的大型餐飲服務項目，必須進行環評文件審批和驗收后方可經營。針對此類項目，《辦法》還明確，環保部門應當將公眾意見及采納情況作為環評審批的參考依據。

　　第二種是對兩個或兩個基準灶頭以下的小型餐飲服務項目，符合使用清潔能源、污水排入管網、不設強噪聲設備且不產生油煙，并對環境影響輕微的，實行豁免管理，免予辦理環保審批手續。

　　第三種是對其他餐飲服務項目，實行環保承諾備案管理，即餐飲服務項目經營者對應當履行的環保義務做出書面承諾，報環保部門備案后即可開辦。

　　餐飲服務項目出現違法行為要負哪些法律責任？

　　加強事中事后監管是規范餐飲服務業的關鍵。《辦法》對餐飲服務項目環境違法行為也規定了相應的法律責任。其中，有上位法依據的，直接引用了上位法的規定；沒有上位法依據的，根據政府規章確定行政處罰的權限，設定了1000元以上3萬元以下不等的罰款。

　　據介紹，《辦法》的有些法律責任是依據新《環保法》和《大氣污染防治法》規定的，對違法情節嚴重的餐飲服務經營者將給予較為嚴厲的處罰措施。

　　如對違反選址禁止性條件開辦餐飲服務項目的，在環保部門責令改正但拒不執行的情況下，除予以關閉外還要處以1萬元以上10萬元以下的罰款；對通過向城市地下管道排放油煙、不正常使用油煙凈化設施等逃避監管的方式排放污染物的，環保部門可以實施按日連續處罰或移送公安機關實施行政拘留。