“十三五”，環保產業如何擔當支柱大任？

　　近年來，環保產業成為國家倚重的經濟增長點。決策層高度重視，政策密集出臺，產業筋骨逐漸強健。

　　繼2013 年國務院提出，到 2015 年節能環保產業成為國民經濟新的支柱產業；李克強總理今年做的政府工作報告再次提出，要大力發展節能環保產業，把節能環保產業培育成我國發展的一大支柱產業。

　　一方面，“十三五”已經開局，環保產業是否實現了從戰略新興產業到支柱產業的華麗轉身，還有哪些痛點影響產業發展？

　　另一方面，在綠色發展的理念下，環保產業呈現出哪些新的發展趨勢，出現了哪些新市場？環保企業能否從“等、靠、要”政策，主動轉型承擔更多責任，更好地為綠色發展服務、為改善環境質量做貢獻？

　　預判——需求將更專業化、精細化

　　環保產業發展重點將以環境質量改善為核心，環境治理體量大、范圍廣，對綜合環境服務能力要求提高

　　“未來中國將會進入環境大建設時代。即在滿足公眾對基本環境要素，如清潔空氣和水的需求之上，還要體現城鄉居民對和諧人居、優美景觀、生態多樣性的需求。”中持環保董事長許國棟認為。

　　從發達國家的實踐看，環境保護在污染治理、環境修復后，是環境建設和環境創造的新階段。而在我國，前三個階段可能是同時進行的。

　　他介紹說，所謂環境大建設，主要指兩個方面：一方面是體量大，綜合性強。比如，目前黑臭水體治理、海綿城市建設等投資額度都以億元甚至10億元為基本單位；并且涉及的工程類別、技術門類非常多，與之相關的城市管理職能也非常繁雜。

　　另一方面是范圍大。對環境建設、優質環境公共產品、和諧城鄉環境的需求，將貫穿我國東中西部。

　　目前，我國迎來以環境質量改善為核心的效果時代，綠色發展成為“十三五”期間的五大發展理念之一。不少環保企業認為，這為促進環保產業發展釋放了明確信號。

　　福建龍凈環保股份有限公司總經理黃煒認為，隨著國家發展理念的深刻變化，環境治理將從“光打雷不下雨”，轉變為認識與行動一致。一方面，環境標準提高、執法趨嚴，將環境治理的潛在需求釋放為現實需求；另一方面，環境治理技術的快速進步，將為環境質量改善提供技術支撐和保障。

　　業內人士表示，在國家供給側改革的影響下，環保產業將迎來變革。產業的發展重點也將以環境質量改善為核心，因此環境服務業將得到大力推廣。“業主、政府將更多地采購環境綜合服務，而不是采購工程設備。”四川環能德美科技股份有限公司董事長倪明亮認為。

　　據E20研究院執行院長薛濤分析，“十三五”期間，環保產業的不同細分領域將產生不同特征，水和大氣治理領域會得到更蓬勃發展，土壤治理領域相對較慢。

　　不久前，財政部正式啟動2016年中央財政支持海綿城市建設試點工作。對此，倪明亮在接受記者采訪時表示，黑臭河流治理存在巨大市場空間，政府要立即行動，在項目規劃階段也要采取應急治理措施。

　　在大氣污染治理市場方面，據北京清新環境技術股份有限公司監事會主席、營銷總監王月淼預測，“十三五”前兩年，電力行業超低排放市場爆發式增長，到“十三五”末將基本實現超低排放。

　　同時，三氧化硫和汞等預計在“十三五”后兩年成為大氣污染治理主要控制指標。非電行業如企業的自備小機組、工業鍋爐、水泥和鋼鐵等行業的市場也會逐步擴大，并成為“十三五”后期以及“十四五”超低排放的主要市場。

　　訴求——期待規范市場競爭

　　行業呼吁理性招標、建立有效監督約束機制，地方政府決策時應以能否實現預期的環境治理目標為判斷標準，不能忽視運營效果

　　“十二五”期間，我國環保產業已經在污水、大氣、固廢處理處置以及環境服務等重點領域，形成了多元化產業格局。“十三五”期間，環保產業規模、產業結構、技術水平和市場化程度還將有較大提升。

　　在這一背景和全國經濟轉型升級的大環境下，環保行業以長期穩定的現金回報成為資本追逐的投資對象。在產業跨越式快速發展過程中，過熱的局面導致了不少問題的產生，成為行業成長的痛點。

　　全國工商聯環境商會會長、博天環境集團董事長趙笠鈞此前表示，環保產業要警惕投資供給大于實際需求引起結構性的產能過剩，避免這一新興產業重蹈風能、太陽能行業的覆轍。

　　實際上，環保行業存在的問題遠不止于此，低價競爭、地方政府環境服務費用支付不順暢、國家稅收優惠政策取消或支持力度減弱、企業融資難等問題，成為行業痛點。其中，低價競爭成為行業最大“毒瘤”，環保企業對低價競爭的容忍度似乎在今年達到了極限。

　　環境商會不僅在“兩會”前夕發出了呼吁業內企業加強行業自律的倡議書，還向政協提交了《關于遏止環保行業惡性競爭的提案》。其中指出，若環保行業低價搶奪市場的策略成風，一旦某些中小企業以降低環保標準要求為代價跟風降價，勢必會挫傷多數以高標準運營維護環境設施的環保企業自身的積極性和創新環境技術的內生動力。

　　環保企業之所以在此節點集體抵制惡性競爭，有業內人士分析，雖然行業一直存在低價競爭問題，但激化這一矛盾的是去年大量資本涌入環保市場。受到外行“野蠻”入侵后，更多環保企業產生了危機意識。

　　目前，由于建筑、鋼鐵等行業利潤減少，不少企業開始轉型投入環保。不久前，杭州鋼鐵集團以0.727元/噸的污水處理基本單價擊敗11家水務企業，中標“亞洲最大地埋式污水處理廠”項目，引起業界嘩然。

　　對此，趙笠鈞呼吁，地方政府理性招標。他認為，環保項目的建設運營是為了改善環境質量，地方政府在決策時應該以能否實現預期的環境治理目標為判斷標準，不能忽視后期的運營效果。

　　全國人大代表、永清環保股份有限公司董事長劉正軍也認為，項目招標不能僅考慮價格，應該綜合考慮投標者資質、管理水平，以及項目的合理成本和利潤。

　　他在今年提交的議案《關于加強管理避免環保項目投標惡性競爭的建議》中，提出完善招投標方面的法律法規、建立相應的配套懲罰措施和有效的監督約束機制。

　　據了解，目前行業內還存在這樣的現象，有的企業先報低價中標，然后再以各種借口要求政府調價。

　　對此，國家發改委環資司處長陸冬森指出，政府應明確行業調價原則、規則，并對調價幅度提出限值和要求。除此之外，不應對治理項目制定所謂指導價格。產業發展還是應該尊重市場規律，政府的職責是做好管理者，放手讓企業在市場中競爭。

　　“有競爭力的企業會脫穎而出，沒有實力的企業將被市場淘汰，此前電廠脫硫的過程中，脫硫企業已經歷過一輪優勝劣汰的市場選擇。”他說。

　　責任——轉型升級服務綠色發展

　　企業加強技術創新能力儲備，在業務拓展上，要扎根于所服務領域，提供有針對性的精細化服務，形成某種意義上的“共生”

　　“十三五”開局之年，環境保護部部長陳吉寧在2016年全國環境保護工作會議上提出，不斷提高環境管理系統化、科學化、法治化、市場化和信息化水平。

　　“這意味著我國環境治理不再是‘頭痛醫頭、腳痛醫腳’，而是進入了重視系統性、整體性解決方案的時期。”黃煒表示，“十三五”期間環境質量會有明顯提升，但治理工作仍然任務重。這要求環保企業更注重運行管理，使環保項目穩定達標，對改善環境質量發揮真正作用。

　　同時，環保企業要開始探索全產業鏈綜合治理，末端治理企業要眼光前移，注重源頭控制和廢物的綜合利用。

　　從環境商會近年“兩會”見面會的主題——“‘十三五’環保企業的責任與擔當”，也可以看出環保企業正在更多地思考自身的轉型升級。

　　許國棟建議，環保企業在“十三五”期間做好積累，特別是相關技術創新能力的儲備。為了適應環境大建設系統性、復雜性、長期性的要求，環保企業在業務拓展上不能再打一槍換一個地方，而是要扎根于所服務的領域，真正了解當地的需求，提供有針對性的精細化服務，形成某種意義上的“共生”。

　　他判斷，從2020年開始，環保行業將需要真正的“好東西”，即優質優價的產品和服務，富含技術含量，體現專業性。行業也將因此開始真正向技術理性的回歸。

　　在采訪中，記者發現，技術創新也是環保企業公認的責任所在。黃煒在接受采訪時提出，環保企業要把新產品、新技術研發放在頭等重要的位置。不僅要研究先進技術，解決復雜的環境問題；還要通過技術進步讓裝備、產品更經濟適用。

　　王月淼也表示，要以技術創新引領行業發展，企業還要創新業務模式、提升運營管理水平。

　　“期待建立行業創新機制、鼓勵行業對話、加強院校和企業合作等。”薛濤認為，環保企業要注重生態合作，比如以投資見長的平臺型公司應加強與技術型企業的合作。這種合作不是以吞并為主，而是立足于雙方優勢，各自發揮所長。

　　據預測，“十三五”期間，在環境綜合服務方面，注重品牌、投資運營的大型國企將成為行業佼佼者；但在環保技術細分領域，以技術見長的私企、民企也將獲得很大發展空間。