監測監察執法垂直管理改革要做好加減乘除

　　黨的十八屆五中全會提出，以提高環境質量為核心，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。筆者認為，推進垂直管理，要做好加減乘除。

　　有人認為，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理，主要目的是要上收監測執法權，減少地方政府干預。而筆者認為，此次改革更應該立足于轉變政府部門職能。不只是環保機構隸屬關系調整，也將涉及地方政府層級間事權、政府相關工作部門間職能、環保系統內部職責運行關系等的調整。

　　筆者認為，當前，有必要重新梳理、調整地方政府和相關部門職能，做好加減乘除，使職能之間各歸其位，各盡其職。

　　“加”就是要提高環保部門的督政地位。李克強總理指出，簡政放權要做到放管結合，尤其是加強事中事后監管，并特別提出環境保護是需要嚴加監管的重點領域之一。因此，應該賦予環保部門更多的監督權、更高的決策權，把所有涉及環境質量的監測、執法、考核等職責統一歸并到環保部門，充分發揮出其對地方政府和相關職能部門履職情況的監督作用。

　　“減”就是為環保部門減責、為企業減負。要把以往集中在環保部門身上，但實際上難以承擔的一些職能歸類調整到地方政府、綜合部門以及各行業主管部門。要精簡不必要的管理制度，減少對企業的管理環節，更多地用市場手段去調節企業的環保行為。

　　“乘”就是要發揮出市場手段和公眾參與的乘積效應。要把政府部門擁有的部分權利讓渡給市場、企業，放權給社會，發揮市場機制、公眾參與以及公眾監督的作用，彌補政府失靈現象。

　　“除”就是要破除行業間和行業內的壁壘和隔閡，依靠互聯網+環境管理。大多數環境行為可以通過大數據進行科學判斷、理性分析和有效管理，這樣就能有效解決內部不聯網、外部不共享、數據不統一、力量不整合等弊端，進一步提升環保治理能力的現代化水平。

　　綜上所述，筆者認為實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理，要促進環保部門督政職能轉變，推動建立健全環保工作的社會共治體系。要進一步推進簡政放權，正確處理權利和責任匹配、統一的關系，解決地方政府、環保部門以及相關部門工作中存在的缺位、越位和錯位問題，合理放權于市場和社會。只有加快生態環保制度改革步伐，進一步明晰各界職能，才有助于推動社會共治，群策群力，早日實現改善環境質量這一根本目標。