廣東公布首批政府購買環境監測服務機構名單

　　●由于各地情況不同，部分機構存在數據合理性差的問題，有的甚至相差一個數量級。這說明在社會化監測逐步放開的同時，亟待加強事中事后監管。

　　●廣東發布《政府購買環境監測服務機構名單（第一批）入圍標準》，考慮到環境監測專業性強、技術要求高，標準對人員、檢測項目、儀器設備、儀器資產、業績等指標有嚴格要求。

　　廣東省環境保護廳官方網站近日對政府購買環境檢測服務機構名單（第一批）進行了公示，共有53家檢測機構進入名單。其中，綜合類機構37家、氣專項機構6家、水專項機構5家、固體專項機構5家。

　　據了解，此次名單公示是針對之前監測社會化試點城市發現的問題，把原來試點的機構認證制改為名錄制，即通過制定統一規范的標準擇優確定并公布社會環境檢測機構名單，各試點地區在名單范圍內通過公開招投標等方式購買服務。業內人士分析，此舉有助于深化環境監測社會化改革，進一步滿足政府和社會公眾對環境監測的多元化需求。

　　市場放開了 事中事后監管要加強

　　認證制改為名錄制，既便于管理，又引入市場競爭，有利于提高技術水平和服務質量

　　“現在環保工作要求越來越高，各種環境監測項目也不斷增加，監測站承擔日常的監測工作已經有點吃力了，更別說其他的委托性監測等，如果都要做，根本是忙不過來的。”廣東省東莞市環境監測中心站副站長詹志薇表示。佛山市環境監測中心站的朱素芳也提到，監測任務繁重而監測人員不足的問題普遍存在。

　　“隨著廣東經濟社會快速發展，政府提供的環境監測服務難以完全滿足公眾的需求，必須創新供給模式，整合利用各類社會資源，構建多元化的環境監測公共服務體系。”廣東省環境保護廳監測科技處處長林文指出，早在2014年10月召開的國務院常務會議上，就提出要推進政府購買環境監測服務。

　　政策的指導加上現實的需求，2015年廣東正式出臺了《關于推進廣東省環境監測社會化改革試點的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出除執法監測和國控企業監督性監測外，其他環境監測領域原則上均可向社會開放。“通過引入市場競爭，還有利于提高社會環境檢測機構的技術水平和服務質量，促進市場健康發展。”林文說。

　　根據《意見》，深圳、佛山和東莞3市率先被列為省級試點城市，惠州和肇慶后來也被納入。在政策的推動下，各地試點工作持續開展。據廣東省環境監測協會的不完全統計，目前廣東省內約有100多家社會環境檢測機構，主要集中在珠三角地區，承接排污企業及環保部門委托的監測業務。

　　在試點城市內，通過當地環保部門認證的檢測機構才可以從事相關的委托業務，可以加強對檢測機構的管理，保障監測質量。廣東省環境監測中心相關負責人透露，由于各地情況不同，這種認證也存在一定的問題。“我們在審核社會檢測機構的監測數據時，發現部分機構存在數據合理性差的問題，有的甚至相差一個數量級。這說明在社會化監測逐步放開的同時，亟待加強事中事后監管。”

　　在此前的試點中，佛山、深圳對入圍政府購買環境監測服務的機構，均采用認證制，但兩地認證標準不一。如果企業跨區域進行服務，需異地重新認證，這不符合國家嚴控行政許可的相關要求。

　　綜合各方面原因，廣東對社會檢測機構提出制定入圍標準，實行政府購買環境監測服務的機構名錄制管理。“這些入圍機構以后就可以在環境監測社會化改革試點地區承接政府購買環境監測服務項目，便于統一管理。” 廣東省環境保護廳相關負責人介紹說。

　　哪些機構被“一票否決”？

　　專家封閉評審，實行動態管理，有不良記錄將被“一票否決”

　　“為確保評選工作的公平公正，2015年12月廣東環保公眾網發布了《政府購買環境監測服務機構名單（第一批）入圍標準》。”林文介紹說。

　　基本標準對近兩年（自成立起計，機構成立少于兩年的）受到各級政府相關部門或認證認可機構等的處罰、通報批評或約談查實責任的機構“一票否決”。在第一批入圍名單中，部分雖然名氣較大但曾被環保部門通報批評或處罰過的機構，都被“一票否決”。考慮到環境監測專業性強、技術要求高，標準對人員、檢測項目、儀器設備、儀器資產、業績等反映機構實力的一些指標都有嚴格要求。

　　評選的方式主要采取專家封閉評審，專家組由環境監測管理、監測技術和財務審計等3個類別的專家組成。在專家集中封閉評審中，廣東省環境保護廳及廣東省環境監測協會工作人員均未參與或干預專家評分。對進入公示的入圍機構，廣東省環境保護廳組織專家進行現場抽查，若現場檢查中發現造假現象，將取消這一機構入圍資格并全省通報。

　　本次入圍名單實行動態管理，名單的有效期為自名單公布之日起兩年內。對入圍機構，廣東省環境保護廳將進行動態調整并建立退出機制，各級環保部門將共同加強事中事后監管。對存在違法違規行為的機構，將予以查處或取消其入圍資格。

　　進入名單的機構可以在環境監測社會化改革試點地區承接政府購買環境監測服務項目，如環境質量監測、省控以下污染源監督性監測等。試點地區在名單范圍內通過公開招投標等方式推行政府購買環境監測服務，非試點地區可根據需要參照使用名單。

　　同時，未入圍的檢測機構并不代表無法開展工作。這些機構一方面可以在省內非試點地區結合當地環保部門的要求承接政府購買環境監測服務；另一方面，社會環境檢測機構承接企業或個人委托的項目不受此入圍名單限制。比如，排污單位污染源自行監測、生態環境損害評估監測、環境影響評價現狀監測、清潔生產審核、相關工作場所的輻射檢測或者個人劑量檢測、企事業單位自主調查等環境監測活動等。

　　弄虛作假要處罰要曝光

　　誰監測誰負責、誰委托誰把關，可信監控平臺為數據真實提供保障

　　早在2015年的《意見》中就提出，堅持“誰監測誰負責、誰委托誰把關”的原則，通過合同契約形式明確政府、企業或個人委托方、社會環境監測機構等在購買、提供服務過程中的權利和責任；通過建立健全“政府監管、行業自律、社會監督”三位一體的監管機制，保障環境監測市場規范有序。

　　對于此次納入名單的機構，如何障監測數據的真實可靠？廣東省環境保護廳監測科技處負責人表示，進入政府購買服務名單的社會環境監測機構，要接受省及業務開展地環保行政主管部門的監督和管理。

　　“一經發現社會環境監測機構存在自發或是委托方授意編造、篡改數據或其他弄虛作假行為，都將予以法律的嚴懲。”這位負責人說。據了解，對于存在弄虛作假行為的機構，省、市環保主管部門還將在媒體上曝光其行為。

　　在惠州，環保部門會對進入惠州市開展環境監測業務的社會環境監測機構實施定期或不定期的質量管理監督檢查，對監測數據不符合質量管理要求的責令整改，情節嚴重的，依法限制競標資格并登記除名。同時，社會環境監測機構還將納入惠州市信用管理系統，按信用等級對社會環境監測機構進行差別化管理。

　　而在佛山、東莞等試點城市，據當地環境監測中心負責人介紹，環保部門正著力規范社會監測市場，成立技術監督小組，采取現場采樣檢查、實驗室分析比對、盲樣考核、原始記錄審查等多種手段對承接單位進行技術監督。

　　林文還透露，廣東將建設第三方環境監測可信監控平臺。監測機構的信息、接受委托任務后的每一步工作等，都需要在網上留痕，實時跟蹤實施動態，并接受環保部門的監督。“環保部門、企業可以在平臺查詢各機構信息，選擇機構下達委托監測任務，完成后還可以給機構評分，就像網購一樣。”他說。