環保部向河南新鄉反饋督查情況水和大氣問題亟待整改

　　環境保護部華北環保督查中心近日聯合河南省環保廳向新鄉市政府反饋了新鄉市大氣和水環境治理綜合督查有關情況。新鄉市政府主要領導、分管領導，各縣（市、區）政府和有關部門主要負責人及相關人員參加了反饋會。

　　為貫徹落實新《環境保護法》，推進《大氣防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》實施，強化政府的環境責任，根據工作部署，華北環保督查中心聯合河南省環保廳于今年3月～4月，對新鄉市大氣和水環境治理工作開展了綜合督查。督查組堅持問題導向，通過暗訪摸底、明察核實、現場檢查、走訪部門、查閱資料、受理舉報等方式，對新鄉市環境保護特別是大氣和水污染防治工作進行了綜合分析。

　　督查認為，近年來，新鄉市委、市政府堅持發展與保護并重，不斷強化環境保護工作機制，完善環保目標考核體系，經過多年努力，全市產業結構得到優化，重點行業環保治理、燃煤鍋爐拆改、黃標車淘汰等工作穩步推進，城市環境建設、傳統產業升級、生態示范創建取得積極進展。新環保法實施以來，環境監管執法力度明顯加大。

　　督查指出，新鄉市雖然環保工作取得了積極進展，但從全市環境質量現狀來看，問題依然突出，形勢不容樂觀。

　　環境問題突出 壓力傳導不力

　　一是全市大氣和水環境質量不容樂觀。2015年，新鄉市全年PM10平均濃度為158μg/m3，PM2.5平均濃度為94μg/m3，達標天數為147天，達標率為40.3%，PM10與PM2.5年度均值增幅均為全省18地市第一，兩年均未完成藍天工程確定的年度工作目標任務，且2015年大氣環境指標不降反升，呈現惡化趨勢。2015年，全市地表水環境質量責任目標斷面達標率為60.4%，沒有達到省定達標率不低于80%的目標。海河流域考核斷面達標率更低，共產主義渠衛輝下馬營斷面全年達標率僅為33.3%，衛河衛輝皇甫斷面達標率僅為8.3%。

　　二是部門聯動和壓力傳導不力。新鄉市環保工作機制不完善、部門職責不明確、壓力傳導不到位、考核問責不落實等問題仍然比較突出。全市散燒煤底數不清、污染情況不明，缺乏基本管控措施；黑臭水體排查不到位，未制訂并采取有效的截污治污措施；地下水質和水污染管控也存在部門職責不清、協調推進不力等問題；畜禽養殖污染管控，秸稈、垃圾禁燒等工作均存在部門之間推諉扯皮現象。基層政府尚未明顯感受到壓力，一些基層政府及有關部門在制定“三大工程”方案時，照搬照抄上級方案。

　　三是產業及產業集聚區環境問題突出。新鄉市高耗能、高污染行業占比較大，布局不盡合理。水泥、化工、造紙、制藥等高耗能、高污染行業集中，產能和產量均居全省前列。產業集聚區環境問題突出，在全市12家省級產業集聚區中，封丘縣、原陽縣等6家產業集聚區未通過規劃環評，新東、輝縣等9家產業集聚區未實現集中供熱，兩家產業集聚區污水處理廠未按要求建設，3家產業集聚區工業廢水雖然進入污水處理廠處理，但污水處理廠長期超標排放。

　　四是大氣污染防治重點工作落實不夠。煤炭消費總量管控不力，消費量仍逐年增長，2015年全市能源消費總量中煤炭占比77.9%。煤質不容樂觀，2015年12月，抽檢發現商品煤（型煤）全硫和揮發分不合格率為30%，企業燃煤全硫不合格率為19%。揚塵污染管控不力，多數施工工地未落實“六個100%”要求；道路揚塵問題突出，市區環路和107國道拉運沙石的大型載重車輛較多，多數未采取苫蓋等防揚塵措施；市區機掃車輛嚴重不足，城區主干道機掃率遠低于新鄉市藍天工程實施方案確定的80%目標；秸稈焚燒存在反彈風險，全市垃圾焚燒管控不嚴；油品質量、油氣回收問題較多，對10家民營加油站汽油進行取樣檢測，多家發現不合格油品。

　　五是水環境污染治理工作任重道遠。新鄉市醫藥、造紙、化纖、化工、酒飲料、食品加工和紡織等行業，每年排放主要污染物占全市工業水污染排放量的約80%。污水直排問題依然常見，全市污水管網覆蓋率約為70%，每天有約15萬噸工業廢水和生活污水直接排入河流。新鄉市已建成14座污水處理廠，有4座一直未投入運行。10座正在運行的污水處理廠中，兩座污水處理廠收水不足，不能正常運行；兩座污水處理廠長期超負荷運行，經常出現超標排放和污水溢流問題；兩座污水處理廠由于接納高濃度工業廢水，每天排放約17萬噸超標廢水。畜禽養殖環境問題不容樂觀，規模化養殖場（小區）中，300多家尚無污染防治設施；而非規模化畜禽養殖戶普遍未建設配套污染防治設施，污染情況突出。

　　六是環境基礎設施建設嚴重滯后。污水治理規劃項目建設遲緩，河南省要求2015年底建成投運的18個項目中，12個項目未完成建設。城市集中供熱率低，根據測算，市區集中供熱率不足20%，散燒煤供暖對冬季大氣污染治理帶來巨大挑戰。生活垃圾填埋場運行管理不規范。新鄉市8家生活垃圾填埋場不同程度地存在填埋不規范、滲濾液處理設施不正常運行、不能及時驗收等問題。

　　七是部分企業環境違法、違規問題屢禁不止。河南新鄉華星藥廠鍋爐改裝存在弄虛作假行為；企業1號鍋爐配套脫硫設施未正常運行；4號75噸/時鍋爐無環保手續，脫硫脫硝設施違法運行。河南李固特種水泥有限公司被河南省環保廳實施按日連續處罰并停產整改后，擅自恢復生產，且對周邊大氣環境造成污染。此次督查還發現，新鄉市巨晶化工有限責任公司、獲嘉縣東張巨新型墻體建材廠、新鄉市華中水泥有限責任公司、延津縣衛星環保新型建材有限公司、新鄉市鑫泰隆木業有限公司、華瑞高科有限公司存在污染防治設施不正常運行、違法違規生產等問題。

　　強化壓力傳導 加強問題整改

　　針對上述問題，督查組要求，新鄉市應認真做好綜合督查反饋意見的整改工作，整改方案在20個工作日內報送環境保護部、河南省政府，整改方案要“拉條掛賬”，做到可檢查、可考核、可問責。在推進整改工作中，要進一步統一思想，強化壓力傳導，嚴格落實《環境保護法》和國務院辦公廳《關于加強環境監管執法的通知》要求，堅決推進環境守法新常態。

　　河南省環保廳在反饋會上強調，一是要認清當前嚴峻形勢，切實增強抓好環保工作的緊迫感、責任感，要深刻認識黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署和加強環境保護工作的堅定決心。新鄉市要舉一反三，全面梳理制約環境質量改善的突出問題，緊緊抓住當前面臨的重大機遇，統籌推動環保和經濟雙贏。二是要突出重點領域，狠抓環境突出問題整改落實，緊盯目標，落實責任，確保完成河南省《藍天工程實施方案》下達的目標任務，要抓好深入開展水環境綜合整治，加強產業聚集區、工業園區集中整治，嚴厲打擊環境違法突出問題，加強環境監測網絡建設等目標任務。三是要強化“四個責任”，構筑黨委統領、政府負責、部門協作、社會共治的環保大格局，強化黨委、政府的領導責任，要按照中央對環境保護“黨政同責、一崗雙責”的明確要求，嚴格執行；明確相關部門的“三管三必須”責任，要嚴格環保統一監管責任，落實排污單位遵紀守法責任。

　　最后，新鄉市人民政府代市長王登喜表態，新鄉市將以此次反饋會議為契機，圍繞督導組反饋意見和各有關要求，全力抓好各項工作落實，強力推動環境形勢持續好轉。做到思想認識上再提高，問題整改上再加強，標本兼治上再發力，問效追責上再嚴格。新鄉市將牢固樹立綠色發展理念，全面落實環境保護“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，以更嚴的措施、更大的力度、更高的標準，加強環境保護工作，不斷改善環境質量。