石家莊立法推進溫室氣體減排

　　石家莊市年耗煤總量達到4000多萬噸。作為石家莊市首部關于低碳發展的地方性法規，《石家莊市低碳發展促進條例》的實施將有助于促進全市溫室氣體的減排。

　　5月25日，河北省第十二屆人大常委會第二十一次會議決定，批準《石家莊市低碳發展促進條例》（以下簡稱《條例》）由石家莊市人大常委會從當日起正式公布施行。此前，《條例》已于1月22日在石家莊市第十三屆人民代表大會第五次會議上獲得審議通過。

　　作為石家莊市首部關于低碳發展的地方性法規，《條例》共10章63條，更多注重提倡、引導、鼓勵和支持，具體涉及節約、低碳、循環、生態環保、人與自然和諧等多方面內容，是今年石家莊市人大常委會確定的重大地方立法項目。

　　《條例》有何特點？

　　結合石家莊本地情況來制定，確保行得通、真管用

　　一個時期以來，溫室氣體排放、臭氧層破壞等問題日益嚴重，生態安全遭遇嚴重威脅，“去碳化”正在成為全球共識。

　　石家莊市是能源消耗大市，年耗煤量達到4000多萬噸，由此產生的能源燃燒污染是大氣污染的主要成因。與此同時，石家莊市又是國家低碳發展試點城市。

　　“《條例》的制定順應了國內外低碳發展、改善環境、保護生態的時代發展需要。”石家莊市人大常委會副主任王增飛介紹說，《條例》的出臺，將為石家莊市改善生態環境、建設低碳城市提供強有力的法律支持與保障。

　　《條例》有什么特點？王增飛認為，著眼本地需求，解決本地問題，行得通、真管用、有特色，是《條例》最大的亮點，“《條例》結合石家莊市低碳發展的實際，從能源利用、產業轉型、排放控制、低碳消費、激勵措施、監督管理等方面做出了明確規范和規定，尤其強化了行政管理責任，深化了監管監督方式，更有助于促進全市低碳發展。”

　　據介紹，《條例》還明確提出了促進低碳發展應當遵循的基本原則和需要強化落實的基本制度，特別是縣級以上人民政府應當將低碳發展納入國民經濟和社會發展規劃以及相關專項規劃；石家莊市發展和改革行政管理部門應當會同有關部門依據規劃編制低碳發展的實施方案；縣級人民政府依據規劃和實施方案，編制相應的實施計劃。

　　“《條例》規定了政府應當建立碳排放總量、煤炭消費總量和碳強度控制制度，以及碳排放權交易制度，提出要建立溫室氣體統計、核算制度、定期編制溫室氣體排放清單等一系列制度。這將有助于《條例》真正行得通、真管用。”王增飛說。

　　河北省人大法工委法規三處副處長郭樹兵認為，在國家層面沒有專門的上位法、各地立法也少有先例的情況下，《條例》的制定是一種探索和創新，將有助于鼓勵支持石家莊市實現低碳發展，減少溫室氣體排放。

　　在減少工業排放方面有何規定？

　　制定更嚴格的淘汰標準，促進產業升級

　　《條例》對“溫室氣體”的概念進行了明確，具體是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態成分，包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化硫，溫室氣體排放亦稱碳排放。

　　“溫室氣體排放涉及經濟社會活動的方方面面，主要集中在能源活動、工業生產過程、農業、土地利用變化和廢棄物處理等相關領域，這些領域所產生的溫室氣體以及與溫室氣體排放活動關系密切的污染物，都屬于本《條例》要規范的對象。”石家莊市人大常委會法治委主任徐習軍解釋說，結合石家莊產業基礎和居民消費習慣，《條例》重點對產業轉型和能源利用、排放控制和低碳消費方面進行了規范和規定。

　　“在推動產業轉型和能源利用方面，《條例》明確了在調整產業結構、加強項目準入管理、推進企業技術改造、提前淘汰落后產能、發展低碳產業等方面的內容，嚴格規定了對煤炭和燃油經營、流通和使用的管理，并鼓勵人們開發利用新能源和可再生能源。”徐習軍說。

　　記者看到，在推動產業轉型方面，《條例》第二十三條明確規定，石家莊市人民政府可以對高碳排放、高污染行業制訂嚴于國家、本省的淘汰標準和差別化生產要素價格，以加快淘汰落后產能。

　　在清潔能源利用上，《條例》第十九條規定，電網企業應當對太陽能、生物質能等可再生能源發電和余熱余壓發電允許并網，并在核定的上網電量內優先購買。供熱企業應當支持低溫熱源和工業余熱利用，合理安排其進入城市供熱管網。

　　在低碳消費方面有何規定？

　　推行綠色建筑，完善低碳出行基礎設施

　　徐習軍介紹說，在溫室氣體排放控制和低碳消費方面，《條例》詳盡規定了在生態功能區保護、空間開發利用、污染物減排、廢棄物處理、增強儲碳能力等方面的排放控制，制定了一些有關建筑、交通、照明、室內溫度調節、減少日用品消耗等居民生活與日常消費等方面的倡導性、支持性和鼓勵性條款。

　　記者看到，在溫室氣體排放控制方面，《條例》第二十九條鼓勵煤電、鋼鐵、建材、化工等重點排放單位實施碳捕集、利用和封存技術，安裝脫硫、脫硝和除塵設施，并按有關規定排放限值運行。同時，《條例》還禁止露天焚燒農作物秸稈、落葉、枯草等。

　　在低碳消費方面，《條例》規定，新建建筑應當依據有關規定，按照節能建筑標準和綠色建筑標準規劃、設計和建設。要完善低碳出行基礎設施建設，推廣使用節能和新能源汽車，倡導公眾選擇公共交通工具、非機動車或徒步等低碳方式出行。國家機關、企業事業單位優先購買和使用低碳、節能、環保的產品和設備，節約用水、用電，節約使用紙張等辦公用品。

　　《條例》第三十九條還明確規定，除醫院等特殊單位以及在生產工藝上對溫度有特殊要求的用戶之外，公共建筑內的國家機關、社會團體、企業事業組織和個體工商戶等單位，室內空調溫度設置夏季不低于26攝氏度、冬季不高于20攝氏度。

　　如何推動《條例》落地？

　　既有柔性支持，又有剛性處罰

　　“鑒于《條例》是一部促進性的地方性法規，因此在推進溫室氣體減排方面，《條例》更多注重提倡、引導、鼓勵和支持。”徐習軍說，《條例》完善了監督管理和激勵措施，規定了人大監督和政府內部監督工作機制，并建立了不良行為記錄名單和對舉報人實施獎勵的機制。同時，還規定政府應當制定優惠政策和給予資金保障，進一步加大對促進低碳發展的財政投入。

　　在監督管理上，《條例》提出，發展和改革行政管理部門應當建立低碳發展不良記錄登記和向社會公開制度。對拒不接受排放總量控制和管理的；拒不提供碳排放報告、不接受碳排放核查的；拒不接受能源審計、清潔生產審核或不達標單位拒不限期整改的；拒不淘汰落后產能的；拒不進行脫硫脫硝除塵處理且排放不達標的，都要列入不良記錄名單及征信系統。

　　在加大低碳發展投入方面，《條例》明確，縣級以上人民政府應當加大對低碳發展的財政投入，通過貸款貼息、獎勵或補助等形式給予支持。同時，企業要主動升級改造，對未列入淘汰范圍的落后設備和設施就地拆除回收或銷毀的，縣級以上人民政府應當給予一定的資金獎勵。

　　既有鼓勵支持，也有追責處罰。在法律責任上，《條例》明確規定，對重大妨害低碳發展造成嚴重后果的，除追究直接責任人員的責任外，對負有領導責任的領導人員給予行政處分，或者引咎辭職，或者由其主管部門責令辭職。

　　此外，違反《條例》者還有可能被罰款，比如對拒不接受排放總量控制和管理的，《條例》要求由發展和改革行政管理部門責令限期改正，逾期不改正的，處10萬元以上30萬元以下的罰款。