四川新津信息化小投入大產出環保工作實現提質增效

　　水污染防治法實施情況的報告顯示，目前我國單位面積環保執法人員為63.2人/萬平方公里。當前，環境管理和監管執法任務繁重，但環保機構編制名額少、人手緊張，尤其是基層環保部門的情況更為突出。據調查，一個縣級環保局的行政編制通常在20~30人之間，有的甚至不足20人。內設機構多為6~10個科室，除局領導，科長以下行政編制人員屈指可數。

　　但環境保護行政管理、監管、執法任務繁重，基層環保部門“小馬拉大車”現象普遍。

　　四川省成都市新津縣也面臨同樣的問題。近些年，中小企業迅猛增加，全縣登記的工業企業就有618家，企業的每個項目從規劃立項到正常生產，每一個環節都和環保部門密切相關。城鎮化進程加快也使得環保工作從工業企業監管為主，向工業、農業、服務業環境監管“全面開花”轉變。新津縣環保局行政人員僅有9人，再加上直屬單位縣環境監察執法大隊（25人）和下屬單位縣環境監測站（24人），總共58人，工作千頭萬緒、人員有限，許多工作顯得力不從心。

　　新津縣環保局把目光轉向信息化，通過兩期信息化項目建設，尋找基層環保人手緊缺的破解之道。

　　? 依托國家省市信息化建設 按需定制項目

　　目前，自上而下的信息化系統如污染源自動在線監測系統、全國排污收費系統、成都市環境監察移動執法系統等已經覆蓋新津縣。

　　“所不同的是，國家、省、市的信息化建設著眼于大局，注重環境管理整體性的問題，涉及縣級自身特點的問題還需要我們自己開發建設。”新津縣環保局局長文雁表示。

　　新津縣內五河一江，水系發達，且處于成都市三大主要出境斷面，水污染防治壓力大，而國家、省、市在水環境信息化建設方面還沒有統一規劃，新津縣因地制宜地開發了全域治水興水模塊。

　　已有國家、省、市的信息化建設項目為新津縣信息化建設奠定了方向和基本保障。據了解，在新津縣信息化建設過程中，四川省環保廳、成都市環保局在數據整合、數據分析以及開發方向上都給予了指導。在成都市環境監察移動執法系統基礎之上，新津縣還進一步開發了OA協調辦公系統、污染源“一源一檔”等，這也為新津縣信息化節省了大筆的開發資金。

　　據了解，新津縣兩期信息化建設僅投入150余萬元，就建成了目前的“1412”體系，即建成了1個數據中心機房，組建了污染源一張圖、全域治水興水、鄉鎮巡查、信訪投訴4個工作運行模塊，開發了1個“新津環保”手機APP ，搭建了內部自動化辦公平臺和外部信息公開平臺兩大信息共享平臺。

　　截至目前，系統累計錄入有效數據12萬余條，形成了全縣污染源動態數據庫。包括污染源基本情況、環評管理情況、總量管理情況、污防管理情況、監察管理情況、監測情況、流域監測數據、群眾信訪投訴數據等。

　　“以往開展環境執法，基本需要‘麻煩’所有的科室，現在登錄系統動動手指就可以查出污染源所有信息，工作效率大幅提升。”新津縣環保局的一名工作人員說道。

　　? 繪制“污染源一張圖” 提高監管效率

　　“新津縣不僅有工業、農業、養殖業等污染源，還存在河道管理等問題，人少事多，摸清污染源家底尤為重要，這是開展環境管理的基礎。”文雁說。

　　為此，新津縣成立了信息化建設工作推進領導小組，并通過每周工作例會，通報各科室業務數據錄入共享情況，打破了各個科室的“數據壁壘”，完成了“一源一檔”系統的建設，隨后對全縣污染源逐個進行現場信息采集和業務臺賬信息錄入，并實時更新。目前，“一源一檔”內有完整信息并通過審核的污染源有272個，正在完善信息的污染源有365個，實現了全縣污染源信息的數據化和動態化管理。

　　“雖然摸清了污染源信息，但是新津污染源點多面廣，人手又緊張，發生狀況時我們需要快速鎖定污染源，并立即掌握相關基礎信息。”文雁表示。

　　于是，依托“一源一檔”的數據支撐，新津縣在進一步補充采集規模以下畜禽養殖場和“三產”污染源現場點位信息的基礎上，繪制出新津“污染源一張圖”。登陸“新津縣地理環境信息系統”，記者看到新津縣地圖上布滿了密密麻麻的點。據介紹，紅色、紫色、綠色分別代表工業類企業、養殖類企業和三產類企業。目前，“污染源一張圖”包含具體污染源1284個，其中工業類533個，養殖類477個，三產類274個。

　　“以往，污染源基本信息更新不及時，很多情況下，我們需要挨個找，做了很多無用功，現在污染源一張圖讓所有污染源一目了然，大大提高了工作效能。”文雁介紹說，一張圖的繪制徹底實現了新津污染源的監控全覆蓋和可視化，為進一步開展環境管理提供了依據。

　　? 新平臺連八方 實現環境共治

　　環境管理工作今后更加強調精細化，58人如何拉動新津縣環境管理這輛大車？

　　“環境不是靠‘管’的，而是要團結一切可以團結的力量，實現共治。”文雁說，發動鎮鄉基層力量成為新津縣的選擇。為此，以“污染源一張圖”為基礎，通過與網格化疊加，新津縣環保局開發了全域治水興水、鄉鎮巡查、信訪投訴3個模塊，并開發了不同版本的“新津環保”APP，調動鄉鎮人員的積極性。

　　據了解，目前新津縣河道治理實行“河段片長”制，也就是縣級相關部門主要負責人擔任“河長”，河道沿線的鎮鄉（街道）黨（工）委主要負責人擔任“段長”，村（社區）支部書記擔任“片長”，設置了8名河長，12名段長和66名片長。

　　新津環保局充分利用這一優勢，壯大自身力量，開發全域治水興水模塊，將“河段片長”制落實到水系圖上， 8個市控跨界斷面、13個縣控跨界斷面和全域治水興水21段目標河渠的主要污染物濃度變化情況和治理成效一目了然。各河道的河段片長提供的信息可以實時反映到后臺，形成了縣環保局和鄉鎮村共治河道的局面。

　　點擊全域治水興水模塊，南河、楊柳河、石頭河、葛碾溝、金馬河等河道清晰地展示在眼前，再點擊新津縣境內的“南河”入口，記者看到南河監測點位主要污染物濃度變化情況，工作人員告訴記者其中紅色為目標值，綠色為實際監測值，可以發現南河COD值除了5月份略低，前4個月和6月份均遠遠高于目標值。

　　此外，新津縣環保局還充分運用了縣—鎮鄉（街道）—村（社區）三級網格。網格員可以用鎮鄉版的手機APP對網格內污染源基礎信息及GPS定位數據進行采集，分級、分區域進行監管。在例行巡查中，鎮鄉環保機構工作人員會通過手機APP錄入巡查情況，實時上傳到系統后臺，實時顯示在“污染源一張圖”上。

　　目前，各鄉鎮環保機構共計開展污染源巡查463次，巡查污染源點位377個。

　　同時，公眾的信訪投訴工作也由基層合力開展。信訪投訴初訪由各鎮鄉（街道）進行核實、調解，利用“新津環保”手機APP采集上傳投訴現場的GPS點位信息和現場照片、錄入處理結果，涉及環境違法違規行為的，交由縣環保局立案查處。

　　新津縣目前已經為鄉鎮環保機構落實環境保護監督、檢查、發現、上報、環境信訪案件的調查處理等，提供了可操作、可控制的標準化流程。同時，縣環保局可遠程監控各鎮鄉巡查工作開展情況，確保污染源巡查實現全覆蓋、無盲點、可追溯。

　　“通過將環境監管工作下沉，新津縣環境管理初步呈現出環境共治的局面。下一步，新津縣將進一步對內打通環保各大業務系統，對外實現與機動車尾氣監測、水文水質監測系統等的共享交換，構建新津‘大環保，大數據’。”文雁說。