《山東省大氣污染防治條例》通過審議，將于11月1日施行

　　山東省十二屆人大常委會第二十二次會議日前審議通過了《山東省大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》共5章81條，將于今年11月1日起正式施行。

　　記者了解到，《條例》主要從大氣污染防治原則、政府和部門監督管理職責、生產經營者責任、重點領域大氣污染防治措施等方面對山東省的大氣污染防治進行了規范。

　　《條例》指出，大氣污染防治應當遵循生態優先、源頭控制、防治結合、綜合治理的原則。各級人民政府應當對本行政區域的大氣環境質量負責，制定實施大氣污染防治規劃，明確空氣質量改善目標，建立大氣污染防治責任考核機制和分工明確、統籌協調的網格化監管體系，保障資金投入，強化污染防治措施。

　　生態補償制度法律化

　　“兩年半以來，省級財政共發放生態補償資金4.18億元，市一級共上繳生態補償資金3269萬元。”山東省環境保護廳副廳長董秀娟介紹說。

　　據了解，山東省于2014年創設了大氣環境生態補償制度，這一制度發揮了公共財政的引導作用，調動了各市的積極性和主動性，取得了良好效果。

　　此次《條例》將這一制度法律化，明確山東省實行大氣環境生態補償制度，大氣環境質量同比改善的地區，由省人民政府向設區的市人民政府發放補償資金；大氣環境質量同比惡化的地區，由設區的市人民政府繳納補償資金。補償資金應當專項用于大氣污染防治。設區的市大氣環境質量狀況和同比變化情況，由省人民政府環境保護主管部門定期向社會公布。

　　董秀娟告訴記者：“《條例》理順了各級政府、各個部門的監管責任，增加了按日連續處罰行為的種類，提高了排污者的違法成本，把山東省在大氣污染防治實踐中行之有效的制度措施，上升為地方法規，提高了其權威性和強制性，稱得上是山東省‘史上最嚴’的環境保護地方性法規。”

　　重點區域聯動防治

　　“針對大氣污染區域差異明顯，冬季采暖季期間大氣污染物排放量大、氣象條件差、重污染天氣多發等實際問題，《條例》首次以立法的形式明確提出，在大氣污染防治重點區域和重污染天氣集中出現的采暖季節，縣級以上政府應組織推行錯峰生產制度。”山東省人大常委會法制工作委員會副主任石曉介紹，《條例》要求在錯峰生產期間，重點排污單位、大型建設工程和產能過剩行業企業應對生產經營活動進行調整，減少或停止直接排放大氣污染物的生產、作業。

　　石曉說，從多年的大氣污染防治實踐經驗來看，僅僅從行政區域的角度考慮單個城市大氣污染防治的管理模式，難以有效解決區域性復合型大氣污染問題。

　　《條例》指出，省人民政府應當組織建立大氣污染聯防聯控機制，劃定大氣污染防治重點區域，落實區域聯動防治措施。

　　對超過重點大氣污染物排放總量控制指標或者未完成大氣環境質量改善目標的地區，省和設區的市人民政府環境保護主管部門應當會同有關部門約談該地區人民政府的主要負責人，并暫停審批該地區新增重點大氣污染物排放建設項目的環境影響評價文件。約談情況應當向社會公開。

　　未達到國家和省大氣環境質量標準的城市人民政府，應當編制大氣環境質量限期達標規劃并組織實施。

　　連續兩年被約談，將依法給予處分

　　《條例》規定，對重大大氣環境違法案件或者突出的大氣污染問題查處不力或者社會反映強烈的，省和設區的市人民政府環境保護主管部門應當掛牌督辦，責成所在地人民政府環境保護主管部門限期查處、整改。掛牌督辦情況應當向社會公開。

　　檢察機關應當依法履行法律監督職責，完善生態環境司法保護機制，依法查處大氣環境保護執法領域職務犯罪行為。檢察機關發現大氣污染損害社會公共利益的，可以依法提起公益訴訟或者支持有關社會組織提起公益訴訟。

　　值得注意的是，根據《條例》，區域大氣環境質量持續惡化的，或發生重大或者特大大氣環境污染事故造成嚴重社會影響的，或經約談后整改不力或者連續兩年被約談的，由上級主管機關或者監察機關責令改正，對所在地政府的主要負責人依法給予處分。

　　未完成重點大氣污染物總量控制指標的；未按照規定組織實施污染防治措施，造成大氣環境質量惡化的；對掛牌督辦的重大大氣環境違法案件和突出大氣污染問題處置不力，造成嚴重社會影響的，由本級人民政府或者監察機關責令改正，對所在地環境保護主管部門和其他負有監督管理職責的部門的主要負責人依法給予處分。

　　各級人民政府、環境保護主管部門和其他負有監督管理職責的部門，未按照規定制定、實施大氣污染防治規劃的；未按照規定制定、調整嚴重污染大氣環境的生產工藝、設備和產品淘汰名錄的；對排放重點大氣污染物的建設項目，未依法審批環境影響評價文件的；未按照規定建立大氣環境監測體系的；未按照規定實施重污染天氣應急處置的；未按照規定組織實施污染防治措施的；未依法查處大氣污染違法行為的；有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由上級主管機關或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　五大領域成為防治重點

　　“《條例》根據山東省實際情況和大氣污染防治工作的客觀需要，分5個部分對燃煤、工業、機動車船、揚塵、農業等方面的污染防治措施，進行了全面、系統的規范。”石曉說。

　　在燃煤污染防治方面，《條例》規定實行煤炭消費總量控制制度。省人民政府發展改革部門應當會同環境保護等部門制定實施煤炭消費總量控制計劃，確定煤炭消費總量控制及削減目標、措施。

　　設區的市人民政府應當建立民用散煤管理制度，加強民用散煤質量監督和節能爐具的推廣，并制定獎勵或者補貼政策，推進清潔煤炭、優質型煤的供應、使用和其他清潔能源的開發、利用。禁止銷售不符合質量標準的民用散煤。

　　在城市建成區、開發區、工業園區內不得新建額定蒸發量20噸以下的直接燃煤、重油、渣油鍋爐以及直接燃用生物質的鍋爐。

　　在工業以及相關污染防治方面，《條例》要求，縣級以上人民政府應當合理確定產業布局和發展規模，制定產業投資項目負面清單，嚴格控制新建、擴建鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃、建筑陶瓷等工業項目，鼓勵、支持現有的工業企業進行技術升級改造。

　　在城市建成區及其周邊的重污染企業，應當逐步進行搬遷改造或者轉型退出。在居民住宅區等人口密集區域和醫院、學校、幼兒園、養老院等其他需要特殊保護的區域及其周邊，不得新建、改建和擴建石化、焦化、制藥、油漆、塑料、橡膠、造紙、飼料等產生惡臭氣體的生產項目或者從事其他產生惡臭氣體的生產經營活動。

　　在機動車船以及非道路移動機械污染防治方面，《條例》指出，城市人民政府應當優化城市功能和路網布局，推廣智能交通管理，優先發展公共交通事業，倡導綠色、低碳出行，并可以根據本地實際，發展軌道交通，實施錯峰上下班等措施。

　　在揚塵污染防治方面，《條例》指出，建設單位與施工單位簽訂的施工承包合同，應當明確施工單位的揚塵污染防治責任。揚塵污染防治費用列入工程造價。

　　城市建成區內的大型建設工程應當在主要揚塵產生點安裝視頻監控設施，并與城市人民政府確定的監督管理部門和環境保護主管部門的監控系統聯網。

　　在農業和其他污染防治方面，《條例》明確，縣級以上人民政府及發展改革、農業等部門應當制定鼓勵政策，推進秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化和原料化開發，實現秸稈綜合利用。禁止露天焚燒秸稈。

　　在居民住宅區等人口密集區域和醫院、學校、幼兒園、養老院等其他需要特殊保護的區域及其周邊，禁止建設畜禽養殖場、屠宰場（廠）。

　　城市人民政府應當根據大氣污染防治的需要劃定區域，禁止露天燒烤、騎墻（窗）燒烤或者為露天燒烤、騎墻（窗）燒烤提供場地。在其他區域內燒烤的，應當使用無煙燒烤爐具。

　　多種違法行為將被按日計罰

　　記者獲悉，按日連續處罰這一強有力的監管措施在《條例》中得以保留及拓展。

　　《條例》明確，超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物總量控制指標排放大氣污染物的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，并處10萬元以上100萬元以下的罰款。

　　拒不改正的，依法作出處罰決定的環境保護主管部門可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。

　　建設單位未依法報批建設項目環境影響報告書、報告表或者建設項目環境影響報告書、報告表未經批準，擅自開工建設的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令停止建設，根據違法情節和危害后果，處建設項目總投資額1%以上5%以下的罰款，并可以責令恢復原狀。

　　拒不停止建設的，依法作出處罰決定的環境保護主管部門可以自責令停止建設之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰；對建設單位直接負責項目的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

　　建設工程施工單位未按照規定采取揚塵防治措施的，或城市建成區內的高層建筑施工單位高空拋撒施工垃圾的，由縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門或者其他負有監督管理職責的部門責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

　　拒不改正的，責令停工整治，依法作出處罰決定的部門可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。

　　鋼鐵、火電、建材、焦化等企業和港口、碼頭、車站的物料堆放場所，未按照規定采取措施防治揚塵污染的；垃圾填埋場和建筑垃圾消納場未按照規定采取措施防治揚塵污染的；在禁止區域內從事砂、石、粘土開采和加工等易產生揚塵污染活動的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他負有監督管理職責的部門責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

　　拒不改正的，責令停工整治、停產整治或者停業整治，依法作出處罰決定的部門可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。