福建在完善生態文明制度體系方面探索路徑、積累經驗

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《國家生態文明試驗區（福建）實施方案》，福建作為首個國家生態文明試驗區，將成為國家生態文明體制改革創新試驗的綜合性平臺。

　　近年來,福建省前瞻性地設計并不斷完善一系列生態文明建設的體制機制，在完善生態文明制度體系方面探索路徑、積累經驗。并以此為藍圖，大力推進生態建設，在水、大氣、生態環境質量全優的前提下，經濟持續保持中高速運行，生動地詮釋了既要“生態美”、又要“百姓富”的深刻內涵。

　　■做好頂層設計，引領綠色崛起

　　當前，優越的生態環境已成為福建最具競爭力的發展優勢。如何在經濟中高速發展的同時，持續保持環境質量全國領先，已成為福建發展的時代命題。

　　聚焦生態文明建設的重點難點問題，做好頂層設計，福建歷來敢為天下先：

　　率先在全國成立以省委書記為組長、省長為常務副組長的生態文明建設領導小組；

　　率先在全國建立黨政領導生態環境保護目標責任制，將市長環保目標責任書升格為黨政領導生態環境保護目標責任書；

　　率先在全省經濟運行分析會上把環境保護作為重要內容，統籌經濟發展與環境保護，讓環保工作不得力的地方“臉紅”“出汗”……

　　同時，福建省還通過加快修訂《福建省環境保護條例》等一批環境保護地方法規和規章，讓環境保護更具剛性約束力并且能夠有效實施。

　　推進國家生態文明試驗區建設的前瞻性頂層設計不僅寫在紙面上，更寫在八閩大地上：

　　打破“九龍治水”的制度缺陷。2014年福建開始實行“河長”制，省內閩江、九龍江、敖江流域分別由一位副省長擔任“河長”，推動行政資源的調配整合，使治水的保障力度空前加大。

　　瞄準問題的源頭，以小河水凈促大河清。今年，福建專門出臺了《福建省小流域及農村水環境整治計劃（2016年~2020年）》，推動全省水系治理向縱深、向源頭、向治本全面邁進。

　　寧可項目少一點，也要好一點、環保一點。堅持保護優先，將接近48%的國土面積納入紅線范圍進行保護；實行環境質量和減排總量雙控管理制度，實施比國家更嚴的大氣污染物排放標準和落后產能淘汰標準……

　　頂層設計推動福建在綠色中崛起。“十二五”期間，福建省在財政收入翻番的同時，化學需氧量等主要污染物排放實現五年連降，全面超額完成國家下達的減排硬任務，萬元GDP排放強度為全國平均值的一半。

　　■機制創新，探索可復制的環保新模式

　　把增進人民群眾的生態福祉作為綠色崛起的根本目的，福建始終堅持經濟社會發展一定要守住“清新”，確保綠色生命線不能逾越。

　　福建省環保廳以大氣、水、土壤污染防治為重點，大力推進環境保護體制機制創新，努力探索符合省情、可復制、可推廣的環境保護新模式。

　　對各縣（市、區）出境斷面實施雙月考核，考核結果與流域生態補償資金和省級流域專項資金分配掛鉤；

　　定期發布9個設區市空氣質量日報與預報，公布23個城市空氣質量排名，對空氣質量持續下降的城市進行約談和重點督查，形成倒逼機制；

　　生態的理念充分體現在機制上，以問題為導向，今年福建省啟動了環境保護督察工作，通過獎罰并舉，彌補環保短板，倒逼環境質量改善。

　　去年開展的“清水藍天”專項執法行動，前兩季度共查處了976起環境違法案件，一大批群眾反映強烈、影響較大、久拖不決、污染嚴重的突出問題得到有效解決。

　　不僅敢于“堵”，更善于“疏”。

　　福建省積極借助價格、信貸、補償、金融等經濟杠桿，讓企業主動承擔環境保護責任，強化生態環保工作。企業排污指標由免費改為有償使用，治理污染騰出的排污指標可以交易獲利。此舉大大增強了企業減排治污的內生動力，倒逼企業由“要我減排”為“我要減排”。

　　嚴格落實好機制催生好生態。

　　2015年，福建省12條主要河流整體水質為優，Ⅰ類~Ⅲ類水質比全國平均水平高出近30個百分點。23個城市空氣質量均達到或優于國家環境空氣質量二級標準，優良天數比例平均為99.5％。森林覆蓋率達65.95%，是全國水、大氣、生態環境質量全優的省份之一。

　　今年上半年，12條主要河流水質繼續保持為優，Ⅰ類～Ⅲ類水質占比95.1％，比上年同期提高1.8個百分點；其中Ⅰ類～Ⅱ類優質水占比47.6％，比上年同期提高21.7個百分點；9個設區市環境空氣質量達標天數達97.7%。

　　■環保結碩果，群眾享福利

　　環境的改善，絕不僅僅是環境監測數據上的變化，更要讓群眾有切身感受。

　　福建省把“環境質量只能更好，不能變壞”作為各級黨委政府環保責任底線，一批群眾看得見、摸得著、能受益的治理成果，滿足了群眾既要溫飽也要環保，既要小康也要健康的新期待。

　　長汀縣從水土流失嚴重的“火焰山”變為一碧千里的“花果山”，被譽為南方水土流失治理的典范，“長汀經驗”在全國推廣；

　　泉州市以“賽水質”為推手，用創新的環保舉措助力民生改善，不僅賽出了小流域良好的水質，更開啟了小流域周邊群眾的新生活；

　　永泰縣堅守無污染企業的底線，當地大樟溪水質達到Ⅱ類標準，成為閩江“北水南調”的水源地，不僅讓水可以賣錢，優越的生態也讓當地的旅游產業紅火起來……

　　良好的生態，絕不意味著經濟的落后。堅持走經濟發展與生態保護良性互動、環境優美與群眾致富共贏的可持續發展之路，“十二五”期間，福建全省地區生產總值年均增長10.7%，人均生產總值達10915美元，主要經濟指標增速高于全國平均水平。

　　福建省環保廳相關負責人表示，下一步，福建將按照建設國家生態文明試驗區的要求，在建立最嚴格的源頭保護制度、健全自然資源產權，完善資源有償使用和生態補償機制等方面大膽探索，改革創新，走出一條有別于先污染后治理傳統模式，保護與發展并重的新路子。

　　青山為伴，綠水相依，綠色福利，全民共享。當前，福建正以國家生態文明試驗區建設為契機，書寫“清新福建”的新篇章。